高考填志愿分秒必爭，其激烈緊張程度一點不亞于金融產品交易？！從2008年開始，內蒙古的高考招錄開始推行一種號稱“對市場資源進行最有效配置”的錄取制度——當地所有高考生在志愿填報時，就能看到自己在所報考學校志愿填報名單上的排名，同時也能看到自己專業第一志愿在填報名單上的排名。
在這套透明的招錄系統面前，考生們必須隨時關注自己的排名、調整自己的專業志愿。根據內蒙古相關部門的統計，在這套“高效”的志愿填報系統里，每個考生修改志愿平均超過100次。去年高考，修改志愿次數最多的考生，竟達2500多次。
今年是內蒙古實行這一高招辦法的第七個年頭。在學界，內蒙古高招錄取制度引來完全不同的兩種評價。一種觀點認為，這一辦法最大限度地保障了“分數面前人人平等”的高招公平底線；但也有專家提出批評意見，認為其將“唯分數論”演繹到了極致，是“極不人性化的系統”。
在全透明的志愿填報系統面前，打聽消息、“打招呼”都不管用了，唯一管用的就是考生的分數。
8月23日，所有參加今年高考的內蒙古考生，從上午開始就齊刷刷地坐在電腦前。
考生們做的是同一件事情——一遍又一遍地刷新自己在所填報高校的錄取名單中的排名情況，然后根據排名不斷調整自己的志愿。
內蒙古實行先高考、再填志愿，每個考生都按照高考分數，讓自己和大學及專業進行配對。
在內蒙古招生考試部門看來，當地的高招志愿填報系統是“對市場資源進行有效配對效率最高的一套系統”。之所以說“效率最高”，主管部門有一組調查數據作出依據。這一政策從2008年正式實施以來至2013年，內蒙古本科一批區外院校一志愿錄取率均在95%以上；考生復讀率大大降低。2008年，當地復讀生占當年考生的23%，到2012年時已下降至7%。在全國其他省市，目前的高考復讀生比例平均在12%以上。
不僅學生的利益得到了充分保障，對當地招生考試部門來說，這套志愿填報系統最大的好處是，徹底終結了過去“煩不勝煩的高招錄取工作”。
“以前，每到錄取的時候，我們都要調集一個排的武警來站崗，工作人員的手機不敢開，大家恨不得在招生錄取的時候能夠消失。”內蒙古考試招生部門的一位工作人員告訴記者，每年高招錄取階段，都是考試中心門口最‘熱鬧’的時候。很多人會找上門來，有來打聽消息的、有求情的，也有來鬧事的。“不僅考生家長和各種有關的人來找，包括中學和大學都會來找。中學希望能夠多了解一些信息，大學希望能夠多活動到幾個高分考生，甚至還有一些外地的關系戶托了大學來希望點招的……”
2003年，一場“非典”，意外地讓內蒙古的招生錄取工作走到一個轉折點：“非典”期間，考生不能集中到招辦查考卷，只能在網上查考卷，因此當地的教育主管部門萌生了把所有的招錄信息都公開在網上的想法。
2004年，當地的成人高考率先試點這套能在網上公開所有招錄信息的志愿填報系統。2005年，高考生補錄階段也嘗試了這一系統。2006年，這套系統就在內蒙古考生的高考志愿填報中開始試用。
內蒙古考試中心負責人韓榮飛介紹，新系統之所以在那時啟用，一個條件不可或缺。“考生人數逐年下降，使得我們在技術和設備上以及招生本身的壓力逐年略有減輕。”2008年前，內蒙古考生人數最高時曾達28萬人，而從2008年開始，考生逐年下降，今年為19萬人。
在新的系統中，考生們不論是什么樣的人，不論讀的是哪所中學，都不會擁有任何“內部信息”，他們填報志愿的依據只有一個——自己的考分。
考生在填報志愿時，他不僅能根據自己的情況，選擇心儀的學校和專業，同時也能看到別的考生選擇了什么學校和專業。當然，這些選擇不到最后截止時間，都是動態的。這也正是考生需要在填志愿時不斷刷新系統的原因。
“新系統采用后，一本志愿的滿足率每年都在98%左右，今年達到了98.5%。”當地考試中心一位工作人員說，以前每年都有考生因為自己的志愿沒有填報好從一本落到二本，有的甚至會“落榜”，現在，幾乎不可能再出現這樣的情況。這也是為什么內蒙古現在復讀率下降的原因。“過去沒上到好學校，有可能是運氣問題，但現在只有唯一的因素——分數。”
有學者直接對內蒙古的高招做法提出批評，認為它只是實現了表面公平，其實并不公平，甚至是另一種不公平。
在內蒙古的高考招錄規則下，現在的考生，每人最終只能有一個志愿。
分數利益最大化，內蒙古的志愿填報系統在當地受到不少考生的歡迎。“我們就是根據自己的分數高低來選擇學校和專業的，在分數面前愿賭服輸吧。”今年已經考上某985高校的一名內蒙古考生承認，在填報志愿時，個人興趣愛好之類“是次要的。”
韓榮飛談及這些年高招時期的考試中心的工作，用了“平靜”二字。在他看來，高考招生錄取過程中種種不公平都來源于信息不透明。家長和考生了解的信息和招生主管部門了解的信息是不對稱的，“所有的權力尋租空間都是在信息不透明情況下產生的。”韓榮飛認為，信息不透明，如何保證考生的選擇權？
“不管考前填報志愿還是考后填報志愿，都有偶然性因素在其中。但是現在內蒙古的考生可以精確定位。有時候老百姓要的不是結果，要的就是這樣的過程。”韓榮飛說：“我們的改革，實際上降低了我們自己所謂的地位。而在信息全透明、考生可以對自己的志愿精確定位的情況下，主管招生的部門幾乎沒有任何權力。”
但一些大學和學者卻并不滿意內蒙古的高招現狀。有一所大學的校長就直言不諱地說，這個制度最大的特點就是“最大限度地把高分學生送到好學校，同時最大限度地確保低分學生進差學校。”
只憑一個分數錄取人，學校招來的學生是不是適合自己的人才培養目標，學生是否適合具體的專業，或者說，學生把自己分數利益最大化了，是不是就是對自己最好的選擇？在內蒙古的志愿填報系統下，這些問題都沒有得到很好的回答。
“教育公平并不僅僅是指分數公平，僅僅只有分數公平，這并不符合教育的本源。”有學者在接受本報記者采訪時直言，類似于內蒙古的這種志愿填報方式，表面看公平，其實并不公平，甚至是另一種不公平。在他看來，最合理的高考錄取方式是各種不同的因素同時起作用。“比如，一個考生見義勇為，表現出來的結果是這個行為可以值20分。這就是簡單地用分數來衡量人，這對大多數人來說到底意味著什么？按照現有的招生制度改革，一旦將考生的綜合素質納入評估，這些無法量化的標準如何對應分數呢？”
“在我們看來，高考就是針對大多數普通學生的，因為特殊的人才已經通過特殊的渠道被大學錄取了。剩下的學生，其錄取規則就是什么分數進什么學校。而且整個錄取規則和錄取過程都應該對學生開放。”韓榮飛說。
在內蒙古采訪期間，記者還去了當地的兩所中學。大多數學生和家長都肯定了目前的這一招錄制度。盡管受到“唯分數論”的爭議，但可以肯定的是，“內蒙古如果再退回去，回到學生不能看到自己的排名情況下，顯然不太可能。”
高分生替低分生“占座”、買“數據卡”獲得信息、用外掛軟件填志愿……新招錄系統從推出至今一直在和考生“斗智斗勇”，見招拆招。
談及這套志愿填報系統，韓榮飛說，技術本身并不復雜，“我們做的只是讓所有的信息都公開、透明，由此解決信息不對稱問題，剩下的就由考生自己決定。”
不過，凡是競爭型資源存在的地方，一定會衍生出很多新對策。在內蒙古，很多中學和考生就迅速地發現了新系統中的“漏洞”，并迅速地找到了使自己的利益最大化的做法。
比如，“讓高分考生替低分考生占座”。在當地，這一做法往往是由中學來統一組織實施的。
實際上，2008年新系統全面投入運行的第一年，內蒙古考試中心就發現，很多高分考生填報了比自己低一檔甚至更低分數檔的學校。比如原本分數絕對可以上北大清華的考生，選了北理工或者往年分數更低的學校，這樣的考生往往來自同一所中學；同時，另有一些來自同一所中學、但考分明顯偏低的學生“不符合邏輯地”和同校的高分生填報了同一檔次的學校。志愿填報系統顯示，他們的排名已經超過了錄取人數，在常規情況下不可能被錄取，但這些低分學生并不修改志愿。
這類情況的出現，客觀上導致那些原本打算填報這類學校，并且分數也合適的學生無法排入被錄取的名單，不得不另外修改志愿。而到了志愿填報系統臨近截止時間的前兩三分鐘，更奇怪的現象發生了——超高分的學生迅速從低分志愿學校撤走，去了和他們分數匹配的學校，低分學生的排名則迅速提升。
“信息中心發現，在截止填報志愿的最后兩三分鐘，整個系統里的考生排名迅速地發生了變化——這就是中學在組織自己的高分考生為低分考生占座。”
為杜絕“占座”情況的發生，從2009年開始，內蒙古招生考試部門又改進了志愿填報方式，實施分段分時填報志愿。即考生640分以上的考生截止時間是下午1點，610分以上的截止時間是下午2點，580分是下午3點，“讓不同的分數段在不同的時間截止，這樣就解決了占座的問題”。
但當所有這些信息開放之時，當地又迅速衍生出了一個新的產業——賣數據卡。所有的信息都能夠成為賺錢的工具，因此也都能夠成為“商品”。過去兩年，當地發現有人下載了整個志愿填報的數據卡，然后賣給考生。雖然現在每年在高考填報志愿結束后，都會關閉系統，但是對于考生和中學來說，他們早就看到了這些信息，因此買賣數據卡的市場其實并不會太大。
韓榮飛自己原本就是主管信息，因此，他更看重從技術上解決原本的招生錄取系統的弊端。
“任何新制度出來時都會有一個完善期。”韓榮飛坦言，直到目前，這套系統仍有一些不完善之處，這些技術問題有待進一步解決。比如，今年新出現的軟件外掛填報志愿現象。當地考生使用了外掛軟件后，軟件錯誤地把考生歸入自主招生這一檔，導致學生信息錯誤，填報的志愿不得不作廢。“也許會有人認為，這是系統的缺陷。但是在我們看來，考生非法使用外掛軟件，這屬于考生違規，應該自己承擔后果。”
本報記者 姜澎