實際上,早在2005年全國兩會期間,中國人民大學校長紀寶成等代表,就提交過議案,建議將《教育投入法》列入全國人大立法計劃。他們提出,要盡快組織對制定《教育投入法》的研究論證,將教育投入真正納入依法實施、依法監管的法制化軌道,進一步明確教育經費的來源、分配主體和劃撥渠道,規定教育經費的投入、使用、保障和監督責任,規范操作程序,對事關教育投入的違法行為依法制裁,真正做到教育經費的投入和使用有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
他們還建議,制定《教育投入法》,要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據現行財政體制,按照各級政府財力水平的具體情況,從建立公共財政的基本要求出發,合理劃分各級政府對教育投入的責任。(記者 任姍姍)
“基層達標,很難”
一位基層教育官員的經費觀
在湖南長沙,岳麓區的財政收入不算高,但這個區的教育投入近幾年增長最快,增幅居全市之首。
喻曉黎,岳麓區教育局黨委書記。在基層當教育官,說起教育投入,一肚子感慨。
增幅最大,占比仍低
教育要優先發展,經費投入必須優先保障。怎么投入?喻曉黎拿岳麓區作例子:盡管岳麓區財力在長沙最弱,義務教育任務最重,但區里通過調整財政支出結構,加大對教育的投入力度。2009年,區教育投入近4億元,增幅達54%,比區財政經常性收入增長率高出31.5個百分點,是該區近10年來增長最快的時期,增幅居全市五區之首。
“在岳麓,教育局是掌握資金最多的部門之一。”喻曉黎很自豪。
盡管教育投入如此快速增長,與GDP相比,比例仍然較低,遠未達到4%。根據岳麓區公開資料,2009年,該區的GDP達到310億元,比上年增長15.1%;財政收入為14億元,增長22.5%。
投入不足,系統問題
喻曉黎認為,提高財政支出中教育經費的比重,涉及財政支出的結構。
“很多地方,財政收入主要用于人員工資,是‘吃飯財政’。政府怎么可能有錢去提高教育經費的投入?因此,教育投入不足,不是簡單的教育問題,而是系統問題。”他認為,“要減少政府的運行成本,讓政府有更多可支配的財政收入。”
岳麓區的教育投入結構近年來發生了很大變化。5年前,區財政主要保障教師工資;近5年,用于學校建設的投入增長最快。2007年達到3400萬元;2008年為6000萬元;去年更達到1.2億元。
喻曉黎說,接下來的3年,岳麓區至少還要投入6億元用于學校安全工程建設。
數字水分,混淆事實
在喻曉黎看來,教育投入的關鍵,在于落實考核機制。
他說,湖南省《建設教育強省的決定》規定,要依法確保財政性教育投入。在岳麓區,他們實施了教育經費預算單列制度,將教育經費納入區人大的監督和審議范疇,切實保障了教育經費及時足額到位。但在一些貧困地方,如果沒有監督和考核,規定很難落到實處。
對于4%的指標,喻曉黎還有感慨:得注意“擠水分”。“很多地方政府官員,喜歡數字出政績,在GDP數字上下功夫,有時會夸大本地區的GDP數字,這樣一來,作為分母的GDP,就被注了水。”他說,“只有各種數字實實在在,才能準確地反映出教育投入的比例。”
作為基層教育官員,喻曉黎實話實說,“教育支出要達到4%的目標很難。”他的建議是:著眼現有的資金約束條件,提高財政教育投入的效率;著手體制改革,合理分配教育投入,改進國家教育投入預算及管理制度,擴大支出和提高效率兩者并施。