吸引新要素流入、容納新業(yè)態(tài)落地，幫助鄉(xiāng)親們就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，迫切需要優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置
徜徉在浙江桐廬縣富春慢居縣域風(fēng)貌區(qū)，沿著富春江漫步，村落、建筑與自然風(fēng)光深度融合。在這里，每一個(gè)景點(diǎn)的打造，都獨(dú)具韻味。兩年來(lái)，富春江鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師程娟和團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃編制的村莊藍(lán)圖，正在一點(diǎn)點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)。
程娟的資料里，有圈點(diǎn)勾畫(huà)的最新國(guó)土空間規(guī)劃政策文件，有成摞的田野調(diào)查問(wèn)卷，還有實(shí)地拍攝收集的各類(lèi)圖文資料。在她眼里，為鄉(xiāng)村做規(guī)劃，有其特殊復(fù)雜性：需要統(tǒng)籌村莊自然人文資源，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，同時(shí)還得嚴(yán)格遵循相應(yīng)的用地規(guī)范。逐個(gè)村莊調(diào)研、走訪、踏勘，采集村民愿景意見(jiàn)，和相關(guān)部門(mén)討論方案可行性……通過(guò)一遍遍論證、磨合，鄉(xiāng)村規(guī)劃師給圖紙注入生命力，確保“圖景”成“實(shí)景”。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是大勢(shì)所趨。吸引新要素流入、容納新業(yè)態(tài)落地，幫助鄉(xiāng)親們就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，迫切需要優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)配置。把握村莊演進(jìn)發(fā)展和人口變化規(guī)律，畫(huà)好規(guī)劃編制“同心圓”，關(guān)乎鄉(xiāng)村的現(xiàn)在和未來(lái)。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)約束下的最優(yōu)解。農(nóng)村土地利用政策性強(qiáng)、涉及面廣。行走在鄉(xiāng)間，土地規(guī)劃管理專業(yè)出身的程娟，時(shí)常要應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題。比如，“老建筑怎么修舊如舊”“閑置的文化禮堂，能否整合為老人照料中心和兒童成長(zhǎng)驛站”“如何統(tǒng)籌好農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”。科學(xué)做好空間“加減法”，盤(pán)活存量、培育增量、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，并非易事。這就必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線，還原山水田園風(fēng)貌，為后續(xù)功能開(kāi)發(fā)適度“留白”。同時(shí)，通過(guò)空間設(shè)計(jì)優(yōu)化土地利用和功能布局，帶動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
新職業(yè)帶來(lái)新視野，需要從業(yè)者涵養(yǎng)整體思維、系統(tǒng)思維。以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為例，在鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，規(guī)劃圖紙要跳出局地、一域。當(dāng)前，我國(guó)正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，需要跟進(jìn)的工作、補(bǔ)上的短板還不少。在規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，程娟和團(tuán)隊(duì)充分考慮覆蓋半徑，精心設(shè)置多級(jí)社區(qū)生活圈，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。打破單一村莊范疇，增強(qiáng)要素在空間上的互聯(lián)互通，有利于提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)相互銜接配套，讓規(guī)劃成果經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。
強(qiáng)化土地全生命周期管理，離不開(kāi)專業(yè)人才的專業(yè)化服務(wù)。從采訪中了解到，從事鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的群體，主要是具備相關(guān)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師等，這一工作對(duì)專業(yè)素養(yǎng)、政策把握以及溝通協(xié)調(diào)等方面能力要求較高。目前，已有多地建立了駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師制度，超百所高校與縣域結(jié)對(duì)開(kāi)展陪伴式建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)前景愈發(fā)清晰。隨著引才、用才機(jī)制不斷健全，期待規(guī)劃設(shè)計(jì)人才深入鄉(xiāng)村，孵化出更多能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，共繪新時(shí)代的“富春山居圖”。
（作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者）
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《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月02日 05 版）