我省成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份后,面對即將到來的二胎生育高峰,目前有限的基礎教育資源夠用嗎?“二寶”的入園、入學會不會難上加難?
杭州市政協十屆三次會議將于2月9日舉行,不少委員都把關注焦點放在了“單獨二孩”放開后,教育資源如何及早規劃配套上。
杭州市政協委員、西湖區副區長張利群提出,我省率先實施“單獨兩孩”政策,對促進經濟發展、緩解人口老齡化、增強家庭抵御風險能力均能起到較好的作用。但人口總量的剛性增加,會加劇資源分配的競爭壓力,對政府公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套提出了更高的需求,建議政府及早規劃配套基礎教育資源,早規劃、早部署。
現狀
多數夫婦
想在近三年內生二胎
目前,西湖區共有符合“單獨兩孩”政策的夫婦1.33萬對,其中愿意生育二胎的有7800對,占全部符合政策夫婦的58.65%。
從生育年份上看,多數符合“單獨兩孩”政策的夫婦愿意在2014年到2016年間生育,其中愿意在2014年生育的有2300對,占29.5%;愿意在2015年生育的有1900對,占24.4%;愿意在2016年生育的有2000對,占25.6%。
也就是說,三年間,將多增人口6200人左右,2016年后,陸續每年多增2000人左右適齡兒童入園、入學。
今年西湖區小學新生
招生數將突破萬人
張利群認為,部分老城區原有的配套學校,校舍、場地等資源非常有限,已不能滿足新增入學需求。
戶籍兒童數量增長過快,外來務工子女數量居高不下,部分學校班額較大。如2013年,西湖區有36所小學、5所初中招生班額超過省定最高班額,有的甚至突破50人、最高班額達51.3人。
張利群分析,2013年,按省定最大班額,西湖區小學招生容量7360人、實際招生9362人,初中招生容量5715人、實際招生6358人。經預測,2014年西湖區小學新生招生總數將突破10000人。
以文一街小學為例,2011至2013年新生數分別為240人、260人、350人,2014年據初步統計,戶籍入學數量470人左右,而校園占地只有11畝,近年來每年通過內部挖潛,2013年已擴大到33班、且班額近50人,已沒有再擴大的可能。
問題
教育資源配套不足
張利群提出,由于存在商品房和其他性質的房產建設時并未規劃建設配套學校,及原本是公建單位地塊因布局調整為住宅用地,也未相應安排教育配套和已規劃教育用地但遲遲不能啟動等原因,產生的入學問題在現有容量已難以平衡解決。
張利群建議,強化規劃落地。已明確的中小學校用地規劃,要堅決予以落地。對實在落不了地的規劃,也建議要及時另行選址明確并確定具體啟動時間,確保有對應學校入學。
現有容量超標嚴重
按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市區住宅區配套中小學(幼兒園)建設管理暫行辦法的通知》文件,教育配套是按照小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置的,但從實際入學需求看,部分區塊入學人數遠遠超過按標準配置的容量,大大突破了現有教育配套容量的測算標準。
張利群建議,修訂指標。小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置指標,已不能滿足“單獨兩孩“政策后的需求。
同時,鑒于杭州是人口導入地區,新人戶和外來人口將在一定時間內持續增長的實際,建議早做考慮,按預測多做一些公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套規劃。
應對
杭州各城區已在著手合理規劃配置教育資源
杭州市調研的數據顯示,符合“單獨兩孩”再生育條件的夫婦12.5萬對,有生育二胎意愿的占約65.7%。
預計2014-2016年將迎來符合單獨兩孩政策人群“扎堆出生”,出生總人數將達到每年8萬人左右,會超過2012年的出生小高峰峰值。“單獨”政策將使總人口峰值時間推遲4年左右,在2029年左右達到最高峰。
“二胎”來了,教育部門準備好了嗎?有足夠的教育資源跟上嗎?
杭州市教育局計劃基建財務處相關負責人介紹,“單獨兩孩”政策雖已出臺,但要增加多少幼兒園、怎么加,還需要一定時間的規劃。
該負責人表示,通常是按照各個區縣的新增嬰兒數百戶比來規劃新建幼兒園,現在剛剛開放“單獨兩孩”政策,具體會增加多少新生兒,每個區的比例是多少還不是很清楚。但早在去年,教育部門就已經在關注這個問題,目前還在積極籌劃中。
記者從在杭州各區教育局了解到,目前,各區教育局已經和計生部門進行調研,做數據預測。江干區教育局相關負責人表示,江干區符合“單獨兩孩”政策的有9549對,有生育意愿的有5504對。
不過即使沒有“單獨兩孩”政策的影響,這幾年,杭州市區的入學人數也在年年增加,基礎教育設施也一直在擴容,每年都有新增幼兒園、中小學。
下城區的小班教育一直頗具特色,“單獨兩孩”政策出臺后,老百姓們既擔心是否有足夠的地方建新的園校,又顧慮到小班如果一擴再擴,是否會影響教育質量。
下城區教育局相關負責人表示,目前,下城區有不少新建的樓盤已經進入銷售期,大量住戶涌入后,不得不為新住戶考慮,將小班班額適當放寬。
“之前我們小學的小班人數規劃為30人,接下來可能要慢慢發展到35人,中學則增加至40人。”如何保留小班教育特色的質量,同時兼顧更多新生入學,這是下城區教育局接下來要重點考慮的內容。
拱墅區教育局相關負責人則表示,應對“單獨兩孩”政策,區里已經在著手考慮教育資源的配置與規劃,包括校舍和教師資源,讓區域內各中小學校均衡發展和特色發展,辦出自身的特色和個性,促進學生全面而又個性地發展。
從去年10月到今年1月,拱墅區陸續成立了初中、小學的學校發展群,這是拱墅區的一個重大舉措,在實現“減負”和“提質”的同時,實現教育資源的共享,給學校更多自主發展空間,讓教育均衡。
這幾年,拱墅區新生入學的壓力都比較大,相關負責人表示,今年做的一年級新生第一次摸底,本地生比去年多了600人左右,將通過建新學校的投入使用和擴班等措施進行調配,確保本地孩子和符合在杭借讀條件的外地孩子入學。(本報記者 魏皓奮 金丹丹 鄭司琪 任斌)