“進我們幼兒園比上高中、上大學還要難。”甘肅省隴南市武都區(qū)幼兒園的園長汪芳說。汪芳所在的幼兒園是隴南市的省級示范幼兒園，每年的招生季節(jié)像汪芳這樣的園長都盡量不接手機，因為各種“托關(guān)系”、“求情的”太多，最好的辦法是“都不理”。
“入園難”并不是一個新話題，坊間流傳著“公辦園靠關(guān)系、私立園靠票子”的說法。于是，2010年，國務院發(fā)文開始實施學前3年行動計劃，力圖解決這一難題。
據(jù)教育部公布的消息顯示，截至2013年年底，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%。
“3年行動計劃”已經(jīng)收官，不少官員指出，“入園難問題已經(jīng)初步得到緩解”。
為什么幼兒園的數(shù)量增加了，但家長的心理感受并沒有明顯的轉(zhuǎn)變呢？
不久前，第四屆中國幼兒園園長大會在哈爾濱舉行，繼續(xù)探討如何解決“入園難”問題，中國青年報記者采訪了多名園長和專家，試圖解答“入園難”從“初步緩解”到“徹底解決”到底還有多少路要走。
“入園難”、“入公辦園難”、“入好園難”并存
“我覺得學前教育從來都沒有像這幾年這樣受重視。”在第四屆幼兒園園長大會上，不少園長這樣說。
學前3年行動計劃保障了地方政府對學前教育相對充足的投入。黑龍江省教育廳黨組書記、廳長徐梅介紹，黑龍江省2010年到2013年在學前教育上投入累計達60多億元。
成績是空前的，但一個不容忽視的問題是，全國學前教育的毛入學率仍然不到70%。也就是說，到2013年年底全國仍有30%多的適齡孩子沒有幼兒園可上。
而且隨著“單獨二胎”的放開，未來一段時間學前教育的壓力還會增加。而且“二胎”的壓力似乎比想象的還要大。“如果對可能到來的壓力沒有足夠的預判，將來還可能會帶來更多的手忙腳亂。”中國學前教育研究會副理事長王化敏說。
她不久前就在北京郊區(qū)看到，一個不大的教室里擠著上百個孩子。這就是沒有資質(zhì)、教育質(zhì)量無法保證的“黑幼兒園”。
為什么這么多孩子選擇上“黑”園？
因為老百姓身邊的民辦幼兒園收費太高，而“物美價廉”的公辦園則太少。目前學前教育在幼兒園總體數(shù)量仍然存在缺口的情況下，公辦園的缺口更加明顯。
從政府投入很大的黑龍江的情況來看，3年來共改擴建、新建了將近2000所公辦幼兒園，但是公辦幼兒園的比重仍然沒有超過三分之一。
一位來自南方發(fā)達省份的園長介紹，雖然現(xiàn)在政府明確規(guī)定，所有新建小區(qū)都要有配套的幼兒園的建設，但是，不少地方政府接手幼兒園后沒有多久便轉(zhuǎn)給了私人。
而今天，民辦幼兒園的質(zhì)量良莠不齊是真實存在的。與國外很多私立教育機構(gòu)擁有慈善或公益性質(zhì)不同，我國很多民辦園把掙錢放在重要位置。他們在想方設法地節(jié)約成本。由中國學前教育研究會主持的“普惠性民辦幼兒園政策研究”課題組，通過對2012年國內(nèi)19個項目區(qū)(縣)104所幼兒園(49所公辦園、55所民辦園)的深度調(diào)查，研究表明，民辦園普遍存在的節(jié)約成本的最主要方式是：壓縮玩具、教具的花費；減少水電費、取暖費的開銷；降低教師培訓費的支出等等。“這樣的‘省吃儉用’，其代價是民辦園保教質(zhì)量的下降。”南京師范大學的研究人員說。
在這種情況下，另一個矛盾就顯現(xiàn)出來：“經(jīng)常有人找我?guī)兔M幼兒園，以前他們可能會說‘有個幼兒園就可以’，但現(xiàn)在會說，‘附近的公辦園就可以’。”廈門市教科院的蔡蔚文老師說。
所以，在“入園難”、“入公辦園難”矛盾并存的情況下，“入好園難”又使得“入園難”的困境層次更加多樣和復雜。
沒有合格的教師 再漂亮的幼兒園也留不下孩子
這幾年各地在解決數(shù)量問題的同時也在著手提高幼兒園的質(zhì)量。但是，速度過快難免顧此失彼，培養(yǎng)人才的速度是遠遠趕不上建樓的速度的。
合格教師的匱乏成了大難題。據(jù)了解，這些年很多地方取消了幼兒師范，而大專院校中的學前教育專業(yè)又無法滿足幼兒園迅速發(fā)展對幼教老師的需求。因此，現(xiàn)在的職業(yè)學校紛紛辦起了幼教培訓。
農(nóng)村幼兒園這方面的問題更突出。
“在農(nóng)村，有的地方一所挺大、挺好的幼兒園建成了，但是只能招上一個班來。”一位來自西部的園長說，很多孩子還是被千方百計地送進城市里的幼兒園。
“以前，我們這里70%是城市的孩子，30%是農(nóng)村的孩子，現(xiàn)在這個比例反過來了。”汪芳說。隴南市地處甘肅、陜西、四川三省的交界處，交通非常不便利，沒有直通的火車，汪園長如果想到省會蘭州，至少要有八九個小時的車程。所以，很多隴南的孩子被父母帶到了交通更發(fā)達的蘭州或者南下進入四川，而甘南地區(qū)更不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的孩子則被送到了隴南市。
汪芳園長介紹，他們那里屬于2008年汶川地震災區(qū)，國家撥了專項資金進行災后重建，“街上最好看的建筑就是學校”。但是一個幼兒園不能只有教學樓就行了，“教學設備、教學教具還有好的教師才能成為一個好的幼兒園。”汪芳說。
優(yōu)質(zhì)園帶薄弱園“1拖N”會不會攤薄優(yōu)質(zhì)資源
為了更快地提高幼兒園的教育水平，不少地方都采用了一個優(yōu)質(zhì)幼兒園帶幾個薄弱幼兒園的做法，或者是把一個示范幼兒園做成培訓基地，負責帶動周邊幼兒園共同發(fā)展。
這種“以強帶弱”的“1拖N”的模式，能在短時間內(nèi)解決一個幼兒園的辦學理念等重大問題，可以快速地使一個幼兒園發(fā)生轉(zhuǎn)變。成都市機關(guān)二幼的園長賀芳有18年的幼兒園園所管理經(jīng)驗，現(xiàn)在，賀芳園長由原來的一所幼兒園的園長，成了3所幼兒園的園長。
但問題是，當新的幼兒園快速建成而成熟的幼兒園管理者不能快速補充的時候，原來的優(yōu)質(zhì)資源就可能不堪重負。采訪中，很多“示范園”的園長都表示壓力“山”大，原來的管理團隊“標配”是“一正、兩副、三個教務主任”，但是，現(xiàn)在這樣的配備不行了，一個“班子”可能要復制到幾個幼兒園，也可能要不斷地產(chǎn)生“班子”，以便能迅速輸送出去。一位園長說，作為示范園的他們擔負著培訓基地的功能，他們下面掛靠著十四五所各種性質(zhì)的幼兒園，作為龍頭的幼兒園要從辦園理念、教師培訓等方方面面對其余幼兒園進行培訓，壓力可想而知。
“我們也有難處，”一位教育管理者介紹，國家這兩年對新建機構(gòu)原則上要求“撤一個建一個”，所以，紛紛“辦分園”也是一種“沒有辦法的辦法”。“民生領域的管理不能一刀切。”這位管理者說。
出路：開啟第二個3年行動計劃
“總體上看，學前在整個教育體系中還是短板，長期的矛盾和問題還很難短時間解決。”教育部基礎教育二司副巡視員姜瑾說。
甘肅隴南的汪芳園長介紹，雖然專項資金解決了幼兒園的校舍問題，但是“教學設備、教學教具等的投入還需要很多。”為了解決這些實際問題，汪芳過上了賒欠的日子，現(xiàn)在還有一二百萬元的債務。
姜瑾介紹，教育部正在準備啟動第二期學前三年行動計劃。“第一個3年，初步緩解‘入園難’，再用3～4年主要是解決學前教育科學化問題，現(xiàn)在我國的學前教育正處在‘爬坡’、‘過坎’的過程中，教育部正在會同發(fā)改委和財政部共同謀劃第二個3年行動計劃的各方面問題，使‘國十條’的很多問題真正落到實處。”姜瑾說。
另外，還要大力發(fā)展公辦幼兒園。
王化敏介紹，北京的順義區(qū)也屬于遠郊區(qū)縣，但那里的“黑園”并不多，“就是因為順義的公辦園非常多，大多數(shù)孩子都能到公辦園去就讀。尤其是在農(nóng)村，不用非要蓋多大、多漂亮的幼兒園，小規(guī)模、混合班都可以，可以解決當?shù)氐膶嶋H問題就可以。”王化敏說。
再有，還要下大力氣進行師資隊伍建設。
“幼兒園的本質(zhì)使命就是促進兒童健康快樂成長。這就要求我們把教育質(zhì)量放在首位。”中國學前教育研究會理事長虞永平說。好的教育質(zhì)量一定要求有高水平的園長和高素質(zhì)的教師隊伍。
另外，在當前幼師隊伍極度缺乏的情況下，不少園長建議，那些已經(jīng)接受了高等教育的非幼師專業(yè)的人才，如果有愛心、有責任心，可以通過培訓獲得教師資格證補充到幼師隊伍中來。有經(jīng)驗證明，這些人因為受過良好的教育，同時又熱愛幼教事業(yè)，他們在幼教行業(yè)中往往會走得更好、更遠。畢竟“幼教行業(yè)除了有專業(yè)知識的要求之外，更需要從業(yè)者的愛心、耐心和責任心。”王化敏說。樊未晨