近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄》，發(fā)布《國(guó)家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》。特朗普在備忘錄以及推特上指出，這是美國(guó)政府首次將蓄意生物武器攻擊、意外生物災(zāi)難和突發(fā)流行疫病等各類生物安全威脅進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并從國(guó)家層面建立覆蓋所有相關(guān)部門的威脅預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

該戰(zhàn)略明確，將建立由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)牽頭的生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的實(shí)施。委員會(huì)成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)和環(huán)保局局長(zhǎng)。總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和施政監(jiān)督。戰(zhàn)略在正文中勾勒了政府加強(qiáng)生物防御的五個(gè)目標(biāo)，并在附件中羅列了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的200多條具體實(shí)施計(jì)劃。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是“9·11”事件以來(lái)，美國(guó)各界高度重視包括生物武器在內(nèi)的各類大規(guī)模殺傷性武器可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2004年，小布什政府頒布《21世紀(jì)生物防御》行政令，并通過(guò)一系列立法確立了美國(guó)生物安全體系的總框架。2009年，奧巴馬政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)生物威脅國(guó)家戰(zhàn)略》，將“生物防御”上升到“生物安全”的高度，對(duì)生物武器、生物恐怖主義和生物技術(shù)濫用等建立了一整套預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制。但是，隨著出臺(tái)的政策法規(guī)越來(lái)越多，在生物安全事務(wù)上難免出現(xiàn)政出多頭和職能交叉的情況，因此美國(guó)朝野長(zhǎng)期以來(lái)始終存在改革國(guó)家生物安全治理體系、更新國(guó)家生物防御戰(zhàn)略的呼聲，要求對(duì)各類政策和預(yù)算投入進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃和協(xié)調(diào)。此時(shí)出臺(tái)《國(guó)家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》正是特朗普政府對(duì)此作出的回應(yīng)，同時(shí)也為自己在即將到來(lái)的中期選舉中增加政績(jī)。

出臺(tái)《國(guó)家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》，折射了美國(guó)在生物領(lǐng)域不斷上升的不安全感。這種不安全感源于四個(gè)方面：第一，擔(dān)憂生物技術(shù)擴(kuò)散失控。該戰(zhàn)略指出，“一些國(guó)家和恐怖組織一直在追求獲得生物武器……生物科技的進(jìn)步降低了這些武器的技術(shù)門檻，增加了掌握這些技術(shù)的人員數(shù)量”，而且全世界城市化的進(jìn)程帶來(lái)人口的進(jìn)一步聚集和更加頻繁的交通往來(lái)，都增加了生物襲擊發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，擔(dān)憂實(shí)驗(yàn)室安全管理存在漏洞。近些年來(lái)，美國(guó)接連爆出生物實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)安全管理漏洞的丑聞，此次頒布的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃中，就包含了多項(xiàng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管控的措施。第三，全球性疫病頻發(fā)。近些年的SARS、禽流感、埃博拉、寨卡等疫病的爆發(fā)頻頻給世界公共衛(wèi)生安全拉響警報(bào)，也讓美國(guó)政府感到加強(qiáng)綜合防范的必要。第四，也是隱藏最深的一點(diǎn)，美國(guó)擔(dān)憂自己失去在生物科技領(lǐng)域的絕對(duì)主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是生物科技重大創(chuàng)新的主要發(fā)源地，但是伴隨世界大國(guó)對(duì)生物科技領(lǐng)域越來(lái)越重視，其龍頭地位有可能受到挑戰(zhàn)。

除此之外，該戰(zhàn)略頒布的兩個(gè)“弦外之音”也值得重視。

首先，美國(guó)“2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”就明確要求國(guó)防部長(zhǎng)、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)共同制定美國(guó)的國(guó)家生物防御戰(zhàn)略和相關(guān)實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的設(shè)想，是以美國(guó)國(guó)防部來(lái)牽頭制定。但是經(jīng)過(guò)兩年的醞釀之后，該戰(zhàn)略以保護(hù)美國(guó)公民健康為由，由衛(wèi)生和公眾服務(wù)部牽頭組織實(shí)施。這么做并沒(méi)有改變生物安全問(wèn)題是涉及國(guó)家安全的重要問(wèn)題之一的根本性質(zhì)。特朗普政府可能以此為手段，為美國(guó)進(jìn)一步加大生物技術(shù)研發(fā)和投入提供“民用”外衣，使之不那么引人注目。

其次，在當(dāng)前朝核問(wèn)題進(jìn)一步緩解、恐怖主義勢(shì)力受到強(qiáng)力打壓的情況下，與軍工集團(tuán)聯(lián)系緊密的特朗普政府迫切需要在全球?qū)ふ倚碌耐{和熱點(diǎn)。考慮到近年美西方極力炒作“敘利亞政府發(fā)動(dòng)生化武器襲擊”“俄羅斯特工在英國(guó)刺殺叛變間諜”等舉動(dòng)，不排除美國(guó)在其戰(zhàn)略需要時(shí)拋出“生物襲擊威脅論”，對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)力施壓甚至動(dòng)武。 （國(guó)防大學(xué) 王哲文）