★無論“印太戰(zhàn)略”還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國政府的根本動機都是聯(lián)合同盟力量，共同塑造一個有利于美國的所謂“自由開放的印太秩序”

★“印太戰(zhàn)略”未來的發(fā)展存在很大變數(shù)，能否順利實施將取決于兩個因素：一是特朗普政府能否找到一個“經(jīng)濟支柱”；二是美國盟友或伙伴是否會全力支持

特朗普上臺后，一個以“印太”概念為標簽的美國戰(zhàn)略正逐步形成。從2017年特朗普提出“印太”構(gòu)想，到2018年逐步將其轉(zhuǎn)向政策實踐，美國“印太戰(zhàn)略”的基本框架越來越清晰，并不斷加強同這一戰(zhàn)略重要支點國家的軍事、經(jīng)濟合作。新的一年，“印太戰(zhàn)略”將走向何方？國際社會高度關(guān)注。

與“亞太再平衡戰(zhàn)略”一脈相承，折射出美戰(zhàn)略重心東移

長期從事南亞問題研究的復旦大學國際問題研究院研究員林民旺說，早在奧巴馬政府出臺“亞太再平衡戰(zhàn)略”時，“印太”概念便進入美國官方視野。特朗普執(zhí)政期間，“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了一個從愿景構(gòu)想到概念明晰的演進過程。從2017年美國前國務(wù)卿蒂勒森提出“自由開放的印太”，到特朗普本人亞洲之行的演講，再到美國發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》，都沿用了“印太”的表述。2018年4月，美國國務(wù)院負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿黃之瀚正式提出“印太戰(zhàn)略”概念，并將之上升為美國的官方用語。林民旺指出，“印太戰(zhàn)略”突出了印度和印度洋的重要性，具有很強的地緣政治色彩。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副研究員陳積敏認為，特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的翻版，但是從地緣上看，前者的區(qū)域范圍有所擴大，可以說是后者的擴大版。無論“印太戰(zhàn)略”還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國政府的根本動機都是聯(lián)合同盟力量，共同塑造一個有利于美國及其盟友、符合美國意志與利益的所謂“自由開放的印太秩序”。

“‘印太戰(zhàn)略’與‘亞太再平衡戰(zhàn)略’一脈相承，都反映出美國戰(zhàn)略重心東移的動向。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所學者孫成昊指出，由于實力相對下降，美國早在小布什執(zhí)政時期便開始進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，但“9·11”事件發(fā)生后，美國深陷兩場反恐戰(zhàn)爭，這一進程被迫擱置。如今出臺“印太戰(zhàn)略”，美國是想在全球范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略資源的重新配置。

拉盟友參與，企圖為其“分憂解難”

過去這一年，美國采取多種措施不斷填充“印太戰(zhàn)略”。從去年5月美軍太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部，到6月美國防部長馬蒂斯在香格里拉對話會上全面闡述“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容，美國推進該戰(zhàn)略的步伐越來越快，與相關(guān)國家的合作涵蓋政治、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域。

林民旺表示，在“印太戰(zhàn)略”的旗號下，美國加大了同相關(guān)國家在軍事安全領(lǐng)域的合作。美國與印度的防務(wù)合作層次進一步提升，不僅舉行了首次外交與國防“2+2”對話，還簽署了“通信、兼容與安全協(xié)議”。美國還將與澳大利亞合作參與巴布亞新幾內(nèi)亞馬努斯島上的隆布魯海軍基地建設(shè)項目。此外，美國與越南等國的安全合作也在不斷加強。

“除安全領(lǐng)域外，經(jīng)濟領(lǐng)域也逐漸成為美國推進‘印太戰(zhàn)略’的重點。”孫成昊指出，去年11月美國副總統(tǒng)彭斯參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人峰會時，承諾將向印太地區(qū)國家提供最多600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助，與日本、澳大利亞合作支持地區(qū)私營開發(fā)項目。

陳積敏認為，美國在推進“印太戰(zhàn)略”過程中，不斷擴大同盟網(wǎng)絡(luò)，企圖拉攏更多國家為其“分憂解難”。美國一直積極推進美日印澳間的防務(wù)合作，并將其視為推進“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。此外，美國還在拉攏東盟、英國、法國等協(xié)同推進“印太戰(zhàn)略”。

內(nèi)外動力不足，未來發(fā)展面臨重重掣肘

過去一年，“印太戰(zhàn)略”在美國的推動下取得了一些進展，但該戰(zhàn)略涉及的盟友都打著“小算盤”，追求著各自的利益。未來，他們之間的合作會由“小步快跑”變成“大步前進”，還是會停滯不前，尚有待觀察。

孫成昊表示，“印太戰(zhàn)略”未來的發(fā)展存在很大變數(shù)，能否順利實施將取決于兩個因素：一是特朗普政府能否找到一個“經(jīng)濟支柱”；二是美國盟友或伙伴是否會全力支持。具體來看，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，單方面追求“公平與互惠”，與所謂印太地區(qū)“自由與開放”的原則是相悖的。美國退出TPP，更令“印太戰(zhàn)略”缺乏緊密而牢固的經(jīng)濟聯(lián)系。再者，印度作為該戰(zhàn)略的重要一員，與美國在一些關(guān)鍵問題上存在分歧，在加強同美國合作的同時，更注重保持自身的“戰(zhàn)略自主”。日本和澳大利亞同中國的經(jīng)濟關(guān)系非常密切，也都不會毫無顧忌地擁抱“印太戰(zhàn)略”。

“‘印太戰(zhàn)略’面臨很大不確定性，未來推進將會面臨重重掣肘。”陳積敏認為，一方面，美國“印太戰(zhàn)略”在美國國內(nèi)面臨動力不足的問題。特朗普上臺后，其政策重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，奉行美國利益至上的執(zhí)政原則。可以預(yù)見，當美國“印太戰(zhàn)略”的政策議程與“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念相悖時，特朗普政府很可能會讓前者服從于后者。另一方面，美國“印太戰(zhàn)略”的推進缺少足夠的外部助力。區(qū)域內(nèi)個別國家既希望美國介入地區(qū)事務(wù)，又想保持并發(fā)展好與中國的關(guān)系，以便享受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利。“但隨著美國全球戰(zhàn)略資源的調(diào)整，未來美國對這一戰(zhàn)略加大投入的可能性很大。”陳積敏補充說。

“美國與盟友之間存在的互信不足、經(jīng)濟摩擦、戰(zhàn)略分歧，都會影響‘印太戰(zhàn)略’的實施進程。”林民旺認為，未來無論“印太戰(zhàn)略”如何發(fā)展，都不會影響中國的戰(zhàn)略定力。（張文文）