美國海軍人員

美國《海軍時報》網站3月25日報道稱，目前遠赴海外執行任務的美海軍艦艇中，約有6200個工作崗位因人手不足出現“空崗”現象。美海軍艦隊司令部司令克里斯托弗·格雷迪上將在國會作證時稱，人員短缺已成為海軍面臨的重大挑戰。

供需矛盾無法解決

《海軍時報》網站稱，艦艇上的出海執勤崗位要求嚴格，不能隨便安排。如果一名海軍人員不具備完成該崗位任務的能力或資格，就不能說這個崗位已解決了人員問題。根據美海軍標準，出海執勤人員合格率應達到92%以上。不過，一直以來，海軍將領都在努力將這一數字提升至95%。“從出海艦艇人員短缺的現狀可以看出，他們的努力并未收到顯著效果。”

數據顯示，2012年，美海軍出海艦艇上的執勤崗位缺少11495人，2013年，這個數字甚至超過15000人。到2017年，人手短缺現象有所緩解，但仍缺少4583名合格水兵。美海軍“麥凱恩”號和“菲茨杰拉德”號導彈驅逐艦與商船發生碰撞事故后的調查報告顯示，人手短缺是導致碰撞的原因之一。

上述事件后，雖然美海軍對人員短缺問題有所重視，但人員供需矛盾沒有得到解決。“出海艦艇對人員的需求，始終大于院校、訓練基地等培養單位的供給，人員短缺率徘徊在4%至12%之間，”美海軍作戰部副部長比爾·莫蘭說，“近年來，人員需求大于供給的矛盾有愈演愈烈之勢。”

“人員優化”弄巧成拙

《海軍時報》網站認為，出海執勤崗位缺少合格人員的局面與目前美軍兵源緊張的大背景息息相關。“自2011年軍費緊縮以來，美軍各軍種相繼出現人員短缺現象，海軍也不例外。沒有足夠的報酬，就無法吸引足夠的人手。海軍水面艦隊是這樣，航空兵和潛艇部隊也是如此。”

另外，特朗普執政以來倡導的“大海軍”政策，也是造成海軍出海執勤人員短缺的原因之一。“海軍新服役的艦艇在逐年增加，人員增速卻無法跟上，導致越來越多的出海執勤崗位出現空缺。”前美國海軍中將比爾·伯克在參議院作證時說。

《海軍時報》網站稱，造成海軍人員捉襟見肘的最大禍首，是海軍曾執行的“人員優化”政策，即基于技術判斷，從理論上對艦艇所需人員進行確定。然而事實證明，這種做法完全脫離了實際。“麥凱恩”號和“菲茨杰拉德”號撞船事件發生后，美海軍啟動了一項人員需求調查，得出“出海艦艇所需人員比艦艇實際編制人數要多4%至14%”的結論。比如，編制272人的導彈驅逐艦，實際需要318人才能滿足所有崗位需要。美海軍作戰部知情人士透露：“這意味著每支艦隊還需增加約2500人。”

為保留人員自降標準

為保留足夠的合格人員，美國海軍采取了延長服役年限和降低體能標準的方法。

伯克指出：“留住每一名合格水兵是我們工作的重要組成部分。為此，我們對‘高級任期計劃’進行了調整。”據悉，“高級任期計劃”涉及美軍士官和士兵的最高服役年限。2017年8月，美海軍將三級士官的服役年限由8年延長至10年，二級士官的服役年限由14年延長至16年，一級士官的服役年限由20年延長至22年。同年12月，美海軍將普通水兵服役年限由5年延長至6年。伯克在國會作證時稱，這項舉措的實施，讓美海軍78%即將退役的人員不得不留在軍中繼續服役。

另外，美海軍還被迫選擇了自降標準的尷尬做法，給一些無法達到體能標準的水兵留出更多時間，而不是立刻讓他們退役。《海軍時報》網站稱，美海軍領導層希望在2023財年徹底解決人員短缺問題，在美國兵員短缺和兵員素質下滑的大背景下，短期內解決這一問題不太現實，何況海軍技術含量高，合格水兵的招募和增加難以短時間內實現。（張辰碩）