近來(lái)，北約以各種舉措強(qiáng)化在黑海的軍事部署，北約與俄羅斯在黑海地區(qū)的對(duì)抗不斷升級(jí)。4月5日至13日，北約部分成員國(guó)海軍與烏克蘭在黑海舉行代號(hào)為“海盾2019”的多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。另?yè)?jù)俄軍工綜合體網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道，北約決定擴(kuò)大對(duì)格魯吉亞和烏克蘭海軍的支持，并計(jì)劃保持北約軍艦在黑海地區(qū)的長(zhǎng)期存在。為此，北約正考慮在黑海建設(shè)相應(yīng)的海軍基地，以解決軍艦停泊和物資補(bǔ)給等問題。
在保加利亞和羅馬尼亞相繼加入北約后，烏克蘭和格魯吉亞“脫俄入歐”傾向愈加明顯。2016年7月北約華沙峰會(huì)確立以遏制俄羅斯為目標(biāo)的“定制前沿存在”計(jì)劃，主要依托土耳其和羅馬尼亞兩個(gè)支軸國(guó)家加強(qiáng)在黑海地區(qū)的軍事存在。在黑海地區(qū)建設(shè)海軍基地，也是北約“定制前沿存在”計(jì)劃的一部分。
從目前情況看，烏克蘭南部的敖德薩港在地理位置上最適合建海軍基地。不過(guò)，敖德薩港是一個(gè)貿(mào)易港，部署軍艦不僅會(huì)降低其商業(yè)能力，也不利于海軍進(jìn)行全面作戰(zhàn)。實(shí)際上，敖德薩港最多能停泊3至4艘排水量不大的軍艦。北約另一個(gè)選項(xiàng)是烏克蘭南部伊利伊喬夫斯克港，由于該港幾乎沒有軍艦停泊所需的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前在該港部署北約海軍的可能性微乎其微。而且，北約還面臨烏克蘭憲法禁止在烏境內(nèi)駐軍的法律限制。
由于北約在黑海地區(qū)海空力量整體優(yōu)勢(shì)明顯，使俄羅斯在黑海地區(qū)的地緣戰(zhàn)略環(huán)境急劇惡化。俄已明確表明在黑海地區(qū)保障國(guó)家利益的決心。針對(duì)北約在黑海地區(qū)頻頻開展的聯(lián)合軍演，俄幾乎同一時(shí)間以同等規(guī)模的軍演予以應(yīng)對(duì)。俄新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》提出，“在黑海和亞速海，國(guó)家海洋政策的基礎(chǔ)是加快恢復(fù)和全面鞏固俄聯(lián)邦的戰(zhàn)略地位，維護(hù)本地區(qū)和平與穩(wěn)定”。其中，優(yōu)化黑海艦隊(duì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保對(duì)黑海和克里米亞的控制權(quán)，成為俄在黑海和亞速海方向要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。
俄國(guó)防部計(jì)劃在2020年前，為黑海艦隊(duì)裝備30艘各級(jí)戰(zhàn)艦和保障性艦船。目前，俄已完成新羅西斯克港海軍基地建設(shè)，并不斷加強(qiáng)黑海地區(qū)軍力部署，在克里米亞和南部軍區(qū)部署了S-400“凱旋”防空系統(tǒng)、“鎧甲”-S防空系統(tǒng)、“堡壘”反艦導(dǎo)彈、蘇-27SM和蘇-30SM戰(zhàn)斗機(jī)、“第聶伯”導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)站等武器裝備，并在克里米亞新組建1個(gè)圖-22M3轟炸機(jī)團(tuán)和1個(gè)無(wú)人機(jī)團(tuán)，還計(jì)劃成立1個(gè)4萬(wàn)人的集團(tuán)軍。
可見，在烏克蘭建設(shè)海軍基地，意味著北約在黑海地區(qū)對(duì)俄戰(zhàn)略底線公開攤牌，潛藏著極大政治與軍事風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)后，北約在黑海的軍事部署投鼠忌器，一直未有大動(dòng)作。唯一值得一提的是2017年10月組建的“黑海新軍”，但更多是為北約集體防御原則背書，并無(wú)實(shí)際戰(zhàn)略意義。
即便在北約內(nèi)部，各成員國(guó)也難以消弭分歧。以羅馬尼亞為代表的一方，要求北約在黑海永久駐軍，還試圖拉攏烏克蘭和格魯吉亞參與部署。而以保加利亞為代表的一方，則主張與其他地區(qū)大國(guó)共同協(xié)商邊界安全問題，反對(duì)建立黑海艦隊(duì)。土耳其對(duì)俄戰(zhàn)略圍堵態(tài)度消極，雖然允許多國(guó)海軍集體進(jìn)駐黑海，但對(duì)軍艦噸位堅(jiān)持有所限制，以此控制北約巡邏艦艇的規(guī)模。
事實(shí)上，北約內(nèi)部報(bào)告也認(rèn)為，盡管當(dāng)前黑海地區(qū)軍備活動(dòng)已達(dá)到危險(xiǎn)水平，但并非不可逆轉(zhuǎn)，北約應(yīng)充分考慮地區(qū)敏感議題，謹(jǐn)慎行動(dòng)，以免導(dǎo)致沖突升級(jí)。最終，北約可能采取中間路線，既提出海軍基地建設(shè)的原則性方案，又不至于過(guò)分刺激俄羅斯。（慕小明）