美國(guó)已批準(zhǔn)向波蘭出售250輛“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部近期成立一個(gè)由高級(jí)官員組成的特別工作組，負(fù)責(zé)審查美國(guó)對(duì)外軍售效率問題，以期進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外軍售流程。美國(guó)有關(guān)做法蘊(yùn)含多重戰(zhàn)略考量，未來(lái)或?qū)?duì)全球武器市場(chǎng)走向和地緣安全格局產(chǎn)生較大影響。
成立軍售特別工作組
據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，近期，美國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)凱瑟琳·希克斯簽署成立“老虎小組”的備忘錄，調(diào)查美國(guó)在向其他國(guó)家銷售昂貴軍事裝備方面存在的低效率問題。該小組由美國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)薩沙·貝克以及負(fù)責(zé)采購(gòu)和保障的副部長(zhǎng)比爾·拉普蘭特共同主持，成員包括美國(guó)各軍種代表和其他國(guó)防部官員。
美國(guó)對(duì)外軍售主要由美國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局所屬區(qū)域安全與武器轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)，在審批過程中需與美國(guó)防部國(guó)防安全合作局密切協(xié)調(diào)，很多具體工作由美國(guó)防部負(fù)責(zé)。美國(guó)防部通過“金色哨兵計(jì)劃”進(jìn)行最終用戶和用途監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)調(diào)查武器購(gòu)買方的采購(gòu)目的、對(duì)外軍售的潛在影響，以及相鄰國(guó)家和地區(qū)的可能反應(yīng)等。此外，美國(guó)防部還會(huì)對(duì)發(fā)貨后的重要軍備進(jìn)行最終用途核查，至少每季度核查一次。
美國(guó)防部成立“老虎小組”，旨在加快對(duì)外軍售相關(guān)流程。例如，與各國(guó)就無(wú)人機(jī)采購(gòu)初步請(qǐng)求進(jìn)行接洽的美國(guó)官員將接受培訓(xùn)，以幫助這些國(guó)家更好起草相關(guān)文件，避免因初步請(qǐng)求過于寬泛或引發(fā)其他安全問題影響最終交易。一名美國(guó)高級(jí)國(guó)防官員表示，需要更好地消除系統(tǒng)中的低效率，這適用于與美國(guó)合作的所有國(guó)家。
此外，對(duì)于含有敏感技術(shù)的同類項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)會(huì)通常一年只批準(zhǔn)一次，容易導(dǎo)致交易延緩。對(duì)此，美國(guó)防部試圖通過成立“老虎小組”，重新評(píng)估“一年一審”的做法。不過，美國(guó)媒體指出，五角大樓無(wú)法干預(yù)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)的程序，新成立的“老虎小組”只能在軍隊(duì)負(fù)責(zé)的程序里提高效率。
謀求多重戰(zhàn)略考量
總的來(lái)看，美國(guó)防部推動(dòng)成立對(duì)外軍售專責(zé)督導(dǎo)小組，主要有以下3點(diǎn)戰(zhàn)略考量。
一是示好軍工企業(yè)。在美國(guó)，以軍工企業(yè)為核心的軍工復(fù)合體影響巨大，每個(gè)總統(tǒng)候選人勝選背后都有一群鐵桿軍工業(yè)支持者。根據(jù)美國(guó)“公開的秘密”網(wǎng)站報(bào)道，過去20年，美國(guó)軍工企業(yè)為影響國(guó)防政策，讓自己制造的軍火有“用武之地”，僅游說(shuō)費(fèi)用就高達(dá)25億美元。
根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的報(bào)告，自2018年起，全球前五大軍工企業(yè)全部“花落”美國(guó)，其中洛克希德·馬丁公司居首，2020年武器銷售和軍事服務(wù)銷售額達(dá)582億美元，占全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)軍售總額的11%。雷神、波音、諾思羅普·格魯曼和通用動(dòng)力公司分列二至五位。美國(guó)防部此次成立專責(zé)機(jī)構(gòu)，名為解決軍售效率低下問題，很大程度上是向軍工企業(yè)示好。
二是壓制潛在對(duì)手。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯一直是美國(guó)全球軍火貿(mào)易的對(duì)手。美國(guó)試圖通過戰(zhàn)爭(zhēng)等方式，使美國(guó)軍工集團(tuán)受益，打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手俄羅斯。美國(guó)此次設(shè)立“老虎小組”，意在利用軍方力量增加軍火銷售，“讓五角大樓代表軍火財(cái)閥吆喝著賣武器”。五角大樓高級(jí)官員直言不諱地表示，美國(guó)防部成立“老虎小組”，就是要對(duì)抗?jié)撛趯?duì)手在武器銷售領(lǐng)域的影響力。
三是拉攏盟友伙伴。外界普遍認(rèn)為，美國(guó)對(duì)外軍售的主要目標(biāo)，是用美國(guó)制造的武器加強(qiáng)美國(guó)與盟友的關(guān)系，直至干預(yù)盟友軍隊(duì)建設(shè)。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，“老虎小組”將幫助五角大樓提高向外國(guó)出售武器的速度，從而更快地將美國(guó)無(wú)人機(jī)、槍支、直升機(jī)、坦克和其他武器送到合作伙伴和盟友手中。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)要借助“老虎小組”，強(qiáng)化對(duì)外軍售的外交功能和戰(zhàn)略功能，以便拉攏盟友和插手熱點(diǎn)地區(qū)。
未來(lái)發(fā)展值得警惕
可以預(yù)見，美國(guó)防部成立“老虎小組”的后續(xù)影響將持續(xù)發(fā)酵。
一方面，加劇國(guó)內(nèi)裂痕。美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾曾在告別演說(shuō)中直言：“我們必須警惕軍工復(fù)合體取得不正當(dāng)?shù)挠绊懥Α薄４舜危绹?guó)防部在軍工企業(yè)影響下成立軍售督導(dǎo)小組，勢(shì)必在美國(guó)內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)議員、軍工行業(yè)和政府官員一直認(rèn)為，對(duì)外軍售需規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、放緩進(jìn)度，涉及敏感技術(shù)的軍售通常會(huì)被推遲多年。下一步，圍繞軍售節(jié)奏問題，美國(guó)對(duì)外武器銷售計(jì)劃的執(zhí)行者五角大樓與批準(zhǔn)者國(guó)會(huì)間的矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步升級(jí)。
另一方面，惡化安全環(huán)境。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告顯示，2017年至2021年，全球武器交易量比前一個(gè)5年有所下降，但同期美國(guó)武器出口增長(zhǎng)14%，全球占比從32%上升到39%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)年均軍售金額達(dá)450億美元。未來(lái)，美國(guó)或?qū)⒗^續(xù)以“大國(guó)戰(zhàn)略威脅”“化解地區(qū)危機(jī)”等為噱頭，持續(xù)攪動(dòng)歐洲、亞太、中東等地安全局勢(shì)，通過利用霸主地位、捆綁政治利益、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方式，引誘甚至逼迫歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)、沙特、以色列等地區(qū)盟友和伙伴采購(gòu)更多美制武器裝備，導(dǎo)致地區(qū)軍備競(jìng)賽進(jìn)一步加劇。（章池 郭亮）