美軍在北極地區(qū)舉行軍事演習(xí)。
當(dāng)?shù)貢r間10月7日，美國政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》（以下簡稱報告），對未來10年美國“進(jìn)軍北極”進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。外界認(rèn)為，該戰(zhàn)略或?qū)⑦M(jìn)一步激化相關(guān)國家在北極地區(qū)的戰(zhàn)略博弈。
規(guī)劃書高調(diào)公布
綜合來看，報告主要從戰(zhàn)略形勢判斷和具體落實舉措兩方面，對未來10年美國的北極戰(zhàn)略進(jìn)行詳細(xì)闡釋。
形勢判斷方面，報告稱，北極目前正在經(jīng)歷一場巨大的轉(zhuǎn)變。在氣候變化的影響下，北極冰層不斷融化，從前封閉的區(qū)域得以開放通航。這種轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，也使北極地區(qū)的戰(zhàn)略競爭“日益加劇”。
報告宣稱，在俄羅斯等國在北極地區(qū)加劇競爭的背景下，作為“北極國家”，美國對該地區(qū)的管理和保護(hù)負(fù)有責(zé)任。美國將提高捍衛(wèi)北極利益的能力，遏制美國本土和盟友面臨的威脅，減少意外升級的風(fēng)險。
具體舉措方面，報告提出“四大支柱”和“五項原則”。其中“四大支柱”包括：“確保安全”，加強(qiáng)北極地區(qū)軍事存在，與盟友和伙伴采取安全措施，以保護(hù)共同利益；“應(yīng)對氣候變化與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”，著眼抵御氣候變化的影響，減少北極地區(qū)碳排放，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)；“促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，加強(qiáng)北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資和可持續(xù)發(fā)展；“強(qiáng)化國際合作與治理”，維持現(xiàn)有的北極合作機(jī)構(gòu)，維護(hù)北極地區(qū)的規(guī)則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。
“五項原則”包括：與阿拉斯加原住民部落和社區(qū)協(xié)商共同管理、深化與盟友和合作伙伴的關(guān)系、為長線投資制訂計劃、培養(yǎng)跨部門聯(lián)盟和創(chuàng)新理念、聯(lián)邦政府各部門與機(jī)構(gòu)依據(jù)事實通力決策。
風(fēng)向標(biāo)意圖明顯
外界評論認(rèn)為，美國此次發(fā)布的報告主要釋放出3個信號。
一是北極排位不斷提升。長期以來，北極在美國的全球戰(zhàn)略版圖中從未處于核心位置。直到2013年，奧巴馬政府發(fā)布首份北極戰(zhàn)略報告后，美國政府才不斷提升北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先級。
拜登政府上臺以來，持續(xù)加大對北極地區(qū)的關(guān)注和投入力度。今年8月，美國國務(wù)院宣布將任命專門負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)的“北極大使”。9月，美國國防部宣布成立北極戰(zhàn)略與全球復(fù)原力辦公室。從此次報告反映的情況看，拜登政府的北極戰(zhàn)略，既囊括奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)的氣候與環(huán)保問題，也延續(xù)了特朗普政府強(qiáng)調(diào)安全和“大國競爭”的思維。
二是軍事進(jìn)取意味濃厚。2020年，美國空軍、陸軍、海軍、海岸警衛(wèi)隊等先后發(fā)布各自軍種的“北極戰(zhàn)略”，鼓吹加強(qiáng)北極地區(qū)軍事基地建設(shè)。2021年，美國陸軍更新“北極戰(zhàn)略”時，宣布將組建一支以北極地區(qū)為重點的旅級部隊，并將這支部隊打造成具備情報、太空和電子戰(zhàn)等戰(zhàn)力的多域特遣部隊，以進(jìn)一步增強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事力量。
在此次發(fā)布的戰(zhàn)略報告中，美國的軍事進(jìn)取野心充分顯現(xiàn)。美國在報告中明確表示，將強(qiáng)化北極地區(qū)的軍事存在，定期在該地區(qū)舉行軍事演習(xí)，增加美國海岸警衛(wèi)隊破冰船數(shù)量，并加強(qiáng)基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)等。
三是逐步彰顯“北極霸權(quán)”。報告中，美國極力渲染其他國家對北極地區(qū)競爭態(tài)勢的影響。報告多次強(qiáng)調(diào)，美國除大力增強(qiáng)自身在北極地區(qū)的實力和存在外，還將加強(qiáng)與盟國和伙伴在北極安全問題上的合作，在合作進(jìn)程中，美國將保持“領(lǐng)導(dǎo)作用”。報告表示，在現(xiàn)有的北極國際框架下，美國將繼續(xù)發(fā)展新的雙邊和多邊合作，以及可穩(wěn)固美國在北極地區(qū)利益所需的伙伴關(guān)系。分析認(rèn)為，美國或?qū)ьI(lǐng)其盟國在北極地區(qū)設(shè)立新機(jī)制、規(guī)則和程序，甚至制定排他性、歧視性標(biāo)準(zhǔn)，為特定國家參與北極事務(wù)設(shè)置障礙。
爭奪戰(zhàn)愈發(fā)激烈
外媒稱，美國未來將以報告為牽引推動北極軍事化建設(shè)，在“大國競爭”的思維下強(qiáng)化戰(zhàn)略博弈。
近日，北約秘書長斯托爾滕貝格聲稱，隨著北極地區(qū)軍事沖突風(fēng)險的增加，“北極防御”進(jìn)入新階段。以美國為首的北約將加緊為“高端”戰(zhàn)斗做準(zhǔn)備，持續(xù)推進(jìn)北極方向海上、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力建設(shè)，加速在該地區(qū)形成全域作戰(zhàn)能力，以期在北極戰(zhàn)略博弈中占據(jù)先機(jī)。
外界評論認(rèn)為，一旦瑞典、芬蘭正式加入北約，北極理事會8個成員國中，除俄羅斯外將有7個北約國家，北極國際合作將演變?yōu)椤?對1”的局面。對此，俄羅斯在《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家基本政策》提出，俄需要組建一支配備防空系統(tǒng)、艦船和航空兵的極地部隊，同時加強(qiáng)相應(yīng)的軍事訓(xùn)練以適應(yīng)極地作戰(zhàn)環(huán)境，從而有效維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的軍事安全。
可以預(yù)見，將來，以美國為首的北約同俄羅斯在北極地區(qū)的博弈將更加激烈，雙方或?qū)@爭奪重要資源、擴(kuò)建軍事基地、增加軍力部署和開展威懾活動等，展開更高烈度的對抗。（林源）