歐洲多國聯(lián)合研發(fā)的A400M運輸機。
6月29日至30日，歐盟在比利時首都布魯塞爾舉行夏季峰會。此次峰會的議題包括安全與防務、對外政策等。近段時間，歐洲多國以增加防務經費和強化前沿力量建設為重點，持續(xù)推進防務合作與一體化進程。
持續(xù)加大防務投入
據(jù)外媒報道，伴隨著地區(qū)局勢調整變化和北約對歐洲成員國國防開支GDP占比的基本要求，歐洲多國持續(xù)加大在防務領域的投入。
一方面，做大軍事援助“總盤子”。歐盟理事會近日通過一項決議，在今年3月20日達成的協(xié)議基礎上，將“歐洲和平基金”的規(guī)模再增加35億歐元（約合38億美元），以確保有足夠的資金用于軍事援助。值得一提的是，“歐洲和平基金”自2021年成立以來，主要用于提供軍事和國防支出。隨著歐洲地區(qū)局勢的進一步緊張，歐盟已經動用“歐洲和平基金”向相關國家提供軍事援助。此次上調后，“歐洲和平基金”的規(guī)模將超過120億歐元。
另一方面，歐洲多國正努力達到北約設定的國防開支“標準線”。據(jù)外媒報道，預計今年北約31個成員國中，有80%的國家將達到國防開支GDP占比2%的目標。
6月25日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，芬蘭的國防開支已攀升至60年來的最高點。芬蘭2022年申請加入北約，并于今年4月初成為該聯(lián)盟成員。為配合北約的政策，芬蘭政府的國防預算同比增長了36%。目前，芬蘭的國防開支GDP占比達1.7%，預計今年底將提高到2%。
另據(jù)瑞典電視臺6月28日報道，正積極尋求加入北約的瑞典，未來兩年將大幅增加國防預算，計劃到2024年為武裝部隊額外撥款200億瑞典克朗（約合18億美元），國防預算總計將達到約1170億瑞典克朗，以實現(xiàn)國防開支GDP占比達2%的目標。
加快研制通用型武器
除增加防務開支外，歐洲多國還著眼未來戰(zhàn)爭需要，“抱團取暖”提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
一方面，推進武器系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)。近日，歐洲導彈集團與德國、意大利、荷蘭和法國政府達成初步協(xié)議，將為這些國家提供高超音速導彈防御系統(tǒng)。歐洲導彈集團的首席執(zhí)行官埃里克·貝朗格表示，未來3年內，該集團將研制出高超音速導彈防御系統(tǒng)的攔截器原型，以增強歐洲導彈工業(yè)的自主能力，并提升歐洲防務產業(yè)的競爭力。外界評論認為，歐洲導彈集團下定決心研發(fā)先進的導彈防御系統(tǒng)，旨在降低對美國技術和裝備的依賴，同時推進歐洲防務的一體化進程。
此外，“歐洲巡邏艦計劃”也在加快推進，未來將建造“創(chuàng)新、模塊化、靈活、可互操作、環(huán)保且多用途的歐洲護衛(wèi)艦”。該計劃由6個國家（意大利、法國、西班牙、希臘、丹麥和挪威）共同出資，來自10余個國家的3家造船廠，以及40余家系統(tǒng)開發(fā)和設備供應企業(yè)正在參與該計劃的實施。
另一方面，提升一體化作戰(zhàn)保障能力。在6月15日的北約國防部長會議上，保加利亞、丹麥、德國和盧森堡紛紛加入北約的“多國彈藥儲存倡議”。這一倡議的目標，是預先部署足量的彈藥庫存，以便向北約戰(zhàn)斗群提供后勤支援。2022年，北約將原先部署在歐洲東部的4個戰(zhàn)斗群擴充至8個，并為其補充武器彈藥。北約副秘書長米爾恰·杰瓦訥表示，“多國彈藥儲存倡議”是為確保北約軍事人員“在固定地點獲得大量彈藥”。目前，“多國彈藥儲存倡議”的參與方包括北約23個成員國和受邀的瑞典等，其中大部分是歐洲國家。
面臨不少現(xiàn)實問題
從未來發(fā)展看，歐洲多國的防務合作面臨兩大難題。
首先是如何擺脫對美國的深度依賴。自冷戰(zhàn)以來，歐洲多國在軍備建設領域一直依附于美國。比如，在海上作戰(zhàn)力量建設方面，歐洲多國海軍長期與北約多國海軍緊密合作，其中美國海軍作為核心力量，北約的歐洲成員國海軍主要扮演支援者角色。
近年來，歐洲多國一直希望通過聯(lián)合研發(fā)先進武器平臺等方式，逐步削弱對美國的依賴，但各國間的分歧使得擺脫“對美依賴癥”困難重重。以防空系統(tǒng)建設為例，法國聯(lián)合比利時、塞浦路斯、愛沙尼亞和匈牙利等國，采購“歐洲防空導彈公司”制造的SAMP/T防空導彈系統(tǒng)。德國則提出“歐洲天空之盾倡議”，計劃與16個北約成員國及瑞典聯(lián)合購買由美國和以色列生產的防空系統(tǒng)。法德兩國在該問題上的分歧，使得歐洲國家難以建立一體化防空體系。
其次是如何防止制定過激的防務政策。波蘭總理莫拉維茨基日前在出席歐盟夏季峰會時透露，波蘭正積極尋求加入核共享計劃。他提出，由于俄羅斯準備在白俄羅斯部署核導彈，波蘭已經申請加入北約的核共享計劃。核共享計劃是北約核威懾政策的一部分，允許沒有核武器的成員國參與規(guī)劃北約的核武器使用，相關核武器由特定成員國部署，但處于美國的控制之下。顯然，此類較為激進的政策，可能給歐洲安全穩(wěn)定帶來負面影響。（章池）