據(jù)外媒報(bào)道，近日，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)正在討論調(diào)整駐日美軍調(diào)動(dòng)機(jī)制，以便在戰(zhàn)事發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用美日軍事力量。分析稱，隨著美日同盟關(guān)系深化拓展，兩國(guó)正以防務(wù)一體化為軸心，同步謀求指揮體制、基地布局、戰(zhàn)術(shù)概念和武器系統(tǒng)的“統(tǒng)一”。美日兩國(guó)陣營(yíng)化、集團(tuán)式的冷戰(zhàn)思維，將加劇地區(qū)軍備緊張態(tài)勢(shì)。
修改調(diào)動(dòng)運(yùn)用機(jī)制
駐日美軍是美國(guó)海外駐軍中規(guī)模最大的部隊(duì)，在日本擁有88個(gè)軍事基地。駐日美軍司令部設(shè)于東京都西部的橫田空軍基地，司令由美國(guó)空軍第五航空隊(duì)司令兼任。目前，駐日美軍司令部主要負(fù)責(zé)與日本政府和自衛(wèi)隊(duì)的事務(wù)談判，以及《日美地位協(xié)定》運(yùn)用層面的協(xié)調(diào)工作等，而駐日美軍部隊(duì)的調(diào)動(dòng)和部署由位于夏威夷的美國(guó)印太司令部負(fù)責(zé)。
此次美軍改革的焦點(diǎn)是調(diào)整指揮權(quán)，以使駐日美軍司令部實(shí)現(xiàn)“事權(quán)和兵權(quán)統(tǒng)一”。
此前，美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)多次繞過(guò)駐日美軍司令部，直接與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行有關(guān)聯(lián)合訓(xùn)練工作的對(duì)接，以提高效率。在年度美日“利劍”軍演中，駐日美軍司令部處于有名無(wú)實(shí)的尷尬境地。在駐日美軍基地搬遷等事務(wù)中，駐日美軍司令部也因“戰(zhàn)力關(guān)聯(lián)少”而存在感不強(qiáng)。
美國(guó)印太司令部下放作戰(zhàn)指揮權(quán)后，橫田基地將成為駐日美軍行動(dòng)的指揮部。美媒稱，獲得指揮權(quán)后的駐日美軍指揮體制將更加扁平化，逐步形成以橫田基地為指揮中樞，美國(guó)海軍第7艦隊(duì)母港橫須賀基地、美國(guó)軍機(jī)“大本營(yíng)”巖國(guó)基地和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐扎地沖繩基地為支點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。
報(bào)道稱，從駐日美軍規(guī)模、作用、管理體制來(lái)看，美軍實(shí)質(zhì)是在日本組建縮小版戰(zhàn)區(qū)單位。駐日美軍的行動(dòng)范圍基本涵蓋整個(gè)西太平洋，并不斷向南太平洋、印度洋拓展，因此，駐日美軍司令部被視為美國(guó)印太司令部的“前沿指揮所”。
外媒稱，美國(guó)不斷推動(dòng)亞太地區(qū)兵力部署，并在島鏈策略下逐步構(gòu)建多層兵力布勢(shì)。此次駐日美軍司令部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將使美軍在該地區(qū)的指揮機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步充實(shí)。
建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)美軍方案，2024年駐日美軍司令部的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和指控設(shè)施將在橫田基地全部啟用。該中樞除行使對(duì)駐日美軍的調(diào)動(dòng)和部署權(quán)責(zé)外，還將擴(kuò)建美日聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)美日聯(lián)合部隊(duì)的統(tǒng)一指揮和運(yùn)用。
拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美日同盟關(guān)系不斷深化，防務(wù)領(lǐng)域合作從戰(zhàn)略層級(jí)向戰(zhàn)術(shù)層面延伸。特別是去年底以來(lái)，日本先后出臺(tái)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)防建設(shè)計(jì)劃》等戰(zhàn)略文件，在名稱、章節(jié)、術(shù)語(yǔ)等方面與美國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
日本在近日發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書(shū)》里提到，在2027年前實(shí)現(xiàn)美日軍事同盟的“高度一體化”，并在國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略中明確設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)合司令部，該機(jī)構(gòu)建成后將與轉(zhuǎn)型后的駐日美軍司令部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)兩國(guó)地區(qū)聯(lián)合部隊(duì)”。
外媒稱，設(shè)立聯(lián)合部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，將推動(dòng)美軍部隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)從條令、條例、戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)層面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，以及指控通信系統(tǒng)的深度融合。日本軍方高層建議，在一體化戰(zhàn)略下，日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇可常態(tài)化編入美國(guó)海軍航母打擊大隊(duì)，開(kāi)展巡航或演練活動(dòng)，包括赴遠(yuǎn)離日本本土的“利益海區(qū)”遂行聯(lián)合行動(dòng)。
美國(guó)加緊亞太布局
駐日美軍司令部的職權(quán)調(diào)整，是美國(guó)在亞太地區(qū)整體布局的“先手棋”。美國(guó)以美日同盟為基軸，在亞太地區(qū)建立美日韓、美日澳印等多邊盟友機(jī)制。
日媒預(yù)測(cè)，美國(guó)可能在調(diào)整駐日美軍部隊(duì)調(diào)動(dòng)機(jī)制后，進(jìn)一步調(diào)整駐韓美軍部隊(duì)。同時(shí)，隨著美國(guó)在澳大利亞增加駐軍，美國(guó)國(guó)防部或在澳大利亞設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，從而在亞太地區(qū)與盟友形成互為犄角的策應(yīng)之勢(shì)。
在近期美國(guó)“大規(guī)模全球演習(xí)”中，美澳日聯(lián)合部隊(duì)分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合巡航和演練，聯(lián)合部隊(duì)指揮權(quán)采取“以美為主、交替行使”模式。在南太平洋地區(qū)，澳大利亞兩棲攻擊艦主要執(zhí)行指揮任務(wù)；在日本周邊地區(qū)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)驅(qū)逐艦主要執(zhí)行指揮任務(wù)；在其他海域的聯(lián)合行動(dòng)，指揮權(quán)多由美國(guó)航母打擊大隊(duì)擔(dān)負(fù)。
目前，外界普遍不看好美日雙方一體化進(jìn)程。一方面，美日設(shè)定的改革調(diào)整周期未統(tǒng)一。日本計(jì)劃3至4年完成一體化任務(wù)，美國(guó)則希望1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，雙方期待的成果也存在差異。
另一方面，美日聯(lián)合軍事行動(dòng)違背日本“和平憲法”。在美日同盟框架下，美國(guó)意圖將日本打造成美國(guó)在亞太地區(qū)的頭號(hào)“打手”，這使日本在本質(zhì)上改變了專守防衛(wèi)方針，違背其“和平憲法”宗旨，將給地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。（石文）