據(jù)韓聯(lián)社4月17日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)計(jì)劃年內(nèi)投資4000億韓元（約合2.89億美元），研發(fā)用于國(guó)防產(chǎn)品的先進(jìn)材料和零部件，以加強(qiáng)本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。自2022年11月韓國(guó)國(guó)防部提出到2027年把韓國(guó)打造成第四大武器出口國(guó)的目標(biāo)以來(lái)，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在多種場(chǎng)合重申并細(xì)化這一目標(biāo)。韓國(guó)軍工及武器出口，能否如愿保持近年來(lái)高速上漲的勢(shì)頭呢？
“自主國(guó)防”成效突出
根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，2018年至2022年，韓國(guó)武器出口總額排名世界第九，并在2022年創(chuàng)下173億美元的武器出口新紀(jì)錄。這5年間，韓國(guó)雖僅占全球武器出口市場(chǎng)份額的2.4%，但較此前5年同比增長(zhǎng)74%，是全球前十大武器出口國(guó)中增長(zhǎng)率最高的。從40多年前的近乎零起點(diǎn)，到如今在國(guó)際軍火市場(chǎng)上賺得盆滿缽滿，韓國(guó)軍工發(fā)展值得關(guān)注。
20世紀(jì)70年代，依托逐漸厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)基礎(chǔ)，韓國(guó)開(kāi)始推行“自主國(guó)防”政策。1970年8月，隸屬韓國(guó)國(guó)防部的國(guó)防科學(xué)研究所成立，這是韓國(guó)首家專職軍工科研機(jī)構(gòu)，在韓國(guó)軍工發(fā)展進(jìn)程中作用突出。此后，韓國(guó)軍工實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從仿制到自制的多級(jí)跳：70年代實(shí)現(xiàn)多數(shù)輕武器國(guó)產(chǎn)化，并開(kāi)始出口軍火；八九十年代，能自行組裝乃至研發(fā)重型裝備；進(jìn)入21世紀(jì)后，獨(dú)島級(jí)兩棲攻擊艦、KDX系列驅(qū)逐艦等陸續(xù)裝備部隊(duì)，K2系列主戰(zhàn)坦克、K9自行榴彈炮等已在國(guó)際軍火市場(chǎng)立足。2022年，韓國(guó)新一代“宙斯盾”驅(qū)逐艦“正祖大王”號(hào)下水，KF-21新型隱形戰(zhàn)斗機(jī)也完成試飛。
目前，韓國(guó)軍工體系化已達(dá)到一定程度，門類較齊全，能生產(chǎn)飛機(jī)、艦船、裝甲車、導(dǎo)彈、重型火炮、輕武器與彈藥等裝備，常規(guī)武器基本自給，并具備批量出口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三星、現(xiàn)代等大型企業(yè)都深度涉足軍工。經(jīng)過(guò)一系列出售、并購(gòu)和重組后形成的韓華集團(tuán)，是韓國(guó)軍工企業(yè)的代表，被視為韓國(guó)版洛克希德·馬丁公司。
武器出口有望增長(zhǎng)
近期，韓國(guó)政府和軍工企業(yè)在軍售領(lǐng)域密集發(fā)聲。4月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)官安德根訪問(wèn)韓國(guó)航空航天工業(yè)公司總部時(shí)表示，“希望國(guó)防工業(yè)成為新的重要出口領(lǐng)域”。2023年11月，韓華航空航天公司執(zhí)行副總裁金升源在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府既定目標(biāo)信心十足。同年12月，尹錫悅視察韓華集團(tuán)總部，并出席由政府、軍方和私營(yíng)企業(yè)參加的國(guó)防出口戰(zhàn)略會(huì)議，他留言道，支持韓國(guó)國(guó)防工業(yè)的大膽挑戰(zhàn)。
分析人士指出，韓國(guó)武器出口高速增長(zhǎng)，主要?dú)w因于四大優(yōu)勢(shì)：交付快速；制造實(shí)力強(qiáng)；政府支持意愿強(qiáng)烈；單位成本和售價(jià)較低，能滿足客戶大量軍品需求。而所謂“烏克蘭效應(yīng)”也發(fā)揮重要“助力”：面對(duì)俄烏沖突，許多北約歐洲國(guó)家因安全壓力急欲軍購(gòu)補(bǔ)倉(cāng)，西方傳統(tǒng)軍工強(qiáng)國(guó)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等原因，產(chǎn)能大幅萎縮。采用西方標(biāo)準(zhǔn)又能快速大批量供貨的韓國(guó)軍品，恰可作為“平替”填補(bǔ)這一空白。
在此背景下，2023年12月，韓華集團(tuán)和波蘭簽署一份價(jià)值超過(guò)26億美元的軍售協(xié)議，將于2027年前向波蘭出口152門K9自行榴彈炮。這份協(xié)議只是另一項(xiàng)更龐大協(xié)議的一部分，后者涉及的總金額高達(dá)220億美元，內(nèi)容是向多個(gè)歐洲國(guó)家累計(jì)出口多達(dá)672門K9自行榴彈炮和288門K239多管火箭炮，這是韓國(guó)有史以來(lái)金額最大的武器出口合同。
此前，波蘭政府宣稱打造“歐洲最強(qiáng)陸軍”，表示有意購(gòu)買980輛K2系列主戰(zhàn)坦克、648門K9自行榴彈炮和48架F/A-50輕型戰(zhàn)斗機(jī)等。只要上述大單落實(shí)，再加上沙特等中東國(guó)家的新訂單（如2022年沙特向韓國(guó)訂購(gòu)價(jià)值32億美元的防空導(dǎo)彈），韓國(guó)武器出口就已有相當(dāng)部分“落袋為安”了。
發(fā)展瓶頸切實(shí)存在
韓國(guó)政府熱炒擴(kuò)大軍火貿(mào)易，還有刺激經(jīng)濟(jì)、拉抬右翼執(zhí)政黨支持率等方面的考量。不過(guò)，韓國(guó)要成為第四大武器出口國(guó)，并非易事。
分析人士認(rèn)為，韓國(guó)軍工的所謂四大優(yōu)勢(shì)，其實(shí)真正可靠的只有“量足、交貨快”和“西方軍標(biāo)、東方售價(jià)”這兩點(diǎn)。韓國(guó)政府對(duì)軍工企業(yè)的支持雖然不遺余力，卻被貸款額度束縛了手腳。英國(guó)路透社評(píng)論稱，韓國(guó)武器能打開(kāi)一些“意愿強(qiáng)烈卻囊中羞澀”國(guó)家的市場(chǎng)，一大關(guān)鍵因素就是向這些買方提供巨額貸款。然而，根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行法律，韓國(guó)進(jìn)出口銀行給任何借款方的單筆貸款，不得超過(guò)其總股本（約15萬(wàn)億韓元）的40%，即約6萬(wàn)億韓元。
然而，韓國(guó)與歐洲國(guó)家、尤其是波蘭簽署的訂單和意向訂單，價(jià)值均以百億美元計(jì)。而且，韓國(guó)此前與波蘭履行第一階段協(xié)議過(guò)程中，已提供約6萬(wàn)億韓元貸款，幾乎已無(wú)追加貸款的余地。即便貿(mào)然破例“開(kāi)綠燈”，也將給韓國(guó)銀行帶來(lái)沉重壓力，難免引發(fā)韓國(guó)國(guó)內(nèi)各界抵制。
至于制造實(shí)力，也無(wú)法掩蓋韓國(guó)自身軍工科研能力不足這一短板。在航空航天等領(lǐng)域，韓國(guó)仍缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，不少武器裝備很大程度上仍屬于“拼裝產(chǎn)品”，綜合性能有待考驗(yàn)，而且核心部件高度依賴進(jìn)口，裝備生產(chǎn)和出口許可均受制于人。因此，近年來(lái)，韓國(guó)雖將軍用飛機(jī)作為推銷重點(diǎn)，但武器出口仍基本以陸戰(zhàn)裝備為主。隨著美國(guó)等傳統(tǒng)軍工強(qiáng)國(guó)重振產(chǎn)能，韓國(guó)在國(guó)際軍火市場(chǎng)或?qū)⒒貧w到為美歐“補(bǔ)缺”的次要角色。（王大寧）