“社會效益為先,企業效益為重”,作為社會公共服務行業,廣東電網公司近年來加大企業法律風險防范力度,通過法律手段切實維護企業的合法權益,法律工作全面融入核心業務,逐步實現了企業職能由“行政管理”向“社會服務”的華麗轉身,連續7年在廣東十大服務行業居民評價中居于首位,在廣東省地方政府公共服務評價中實現4連冠。
核心業務納入“法律風險庫”
隨著依法治理模式的改變,法律服務也日益融入廣東電網公司核心業務流程。
近年來,廣東電網公司結合生產經營的實際需要,陸續完成了“輸電線路防止外力破壞法律指導意見”、“電力營銷業務法律指引”等6大類27項研究課題,出版印發了法律類業務作品18種5萬余冊,為各業務領域一線員工提供了有效的操作指引。同時,為工程建設、物資采購、電力營銷、勞動用工等各業務領域出具法律風險提示書及法律意見書954份,實現了法律工作與業務領域的有效融合。
針對570個業務流程,廣東電網公司從制度入手,梳理出233個法律風險點,提出441條防控措施,形成了覆蓋全部業務領域的《法律風險事件庫》。在此基礎上,定期對重要領域、關鍵環節的潛在法律風險進行清理整頓。
近兩年,廣東電網公司先后針對歷史遺留的對外擔保、勞動用工和市場營銷等領域開展專項治理,及時處理了歷史遺留的56宗重大對外擔保事項,深度清理了市場營銷6大領域主要風險,有效保障了國有資產的安全,維護了安全穩定的發展局面。
重大項目組建“法律顧問團”
電網建設項目時間跨度長、法律風險多,在過去的粗放式管理模式下,電網架空線路、征地補償、青苗賠償等領域矛盾較為尖銳,糾紛頻發。
為有效推動重大項目建設進程,緩和電力建設帶來的社會矛盾,廣東電網公司選擇了兩個重大項目試點法律顧問服務機制,組成專業法律顧問團隊全程參與項目實施,及時解決法律問題。2011年以來,法律顧問團隊累計審查項目合同、招標文件等法律文書30余份,參加調研交流會10余場,舉辦法律培訓5場,深入基層開展法律宣講活動10次,處理屬地糾紛12宗,為確保項目順利實施、打造精品工程提供了法律保障。
合同管理“法律全滲透”
合同風險防范是法律風險防范體系的重要環節。
廣東電網公司通過強化合同管理,理順合同流程及權限,完成“管理制度化、制度流程化、流程信息化”建設,實現了全省合同上線運行和法律審核率100%。在此基礎上,更加注重合同風險的全過程管控。向前延伸,擴大合同范本的覆蓋面及使用率,試點運行合同承辦人員備案管理機制,從源頭上把好合同承辦質量關。向后延伸,強化合同履約監督檢查,防范合同變更及履約法律風險。
據統計,2011年以來,廣東電網公司共頒布合同范本61份,培訓合同承辦人員2萬余人次,累計抽查重大合同354份,提出改善建議105條,促進了全系統合同管理水平的整體提高。法律人員審查經濟合同183698份,合同總標的額1674億元,參與合同談判962次,提出重大意見1097條,有效預防了合同領域的重大法律風險。
專家表示,電力工業是國民經濟的重要基礎產業,關系國計民生,但當前國家電力相關法律法規均制定于上世紀八、九十年代,遠不能適應電力行業的發展進程。廣東電網公司表示,將積極配合政府部門推動《廣東省供用電管理條例》等地方性涉電法規的立法進程,保護正常的供用電秩序,為全省提供更加安全穩定的電力服務,為法治廣東、幸福廣東建設做出應有的貢獻。