國人在旅游過程中表現(xiàn)的不文明行為見諸報端，引發(fā)高度關注，關于文明出游的倡議再次發(fā)起。前不久，中央文明委召開提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話會議，中共中央政治局委員、中宣部部長、中央文明委副主任劉奇葆強調(diào)，加強宣傳教育，加強規(guī)范約束，加強社會監(jiān)督，引導和推動人們強化出境旅游文明意識，提升文明道德素質(zhì)，努力避免出現(xiàn)不文明旅游行為。文明出游如今已不再是句口號，但如何導正游客不文明的出游行為，什么才是根源，本期圓桌會我們邀請專家和業(yè)界人士展開探討。

　　觀點一：將《指南》和《公約》作為合同附件難起法律效力

　　主持人：將文明帶上路，這并不是一句新口號。近期，無論是出境游還是國內(nèi)游，中國游客不文明的行為接二連三曝光，關于中國游客文明出游的話題受到高度關注，國家旅游局局長邵琪偉日前表示，貫徹實施《中華人民共和國旅游法》為契機，把文明旅游納入旅游合同之中，將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料。實際上，在出游前派發(fā)出行指南，提前告知游客文明出游規(guī)范等的做法一直都有，但似乎效果并不明顯。通過對不遵守公約的游客進行處罰的方式行得通嗎？

　　劉思敏：將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料，實際上和之前旅行社進行的行前說明會一樣，對游客進行宣教性質(zhì)的指導，都是為了加強對游客的教育和引導。但是如果這個合同附件作為一個具有法律效力的條款，這就很難操作了。因為旅行社和游客簽訂的是民事合同，如果游客違反了相關規(guī)定，旅行社并沒有相應的執(zhí)法權，更何況游客的不文明行為有些是違法的，有些是違規(guī)的，有些則是違背道德倫理的，情況復雜，法理上并不成立。游客違反了相關條款，旅行社只能提出解除合約。

　　谷訓才：我們可以先看出境游，有錢有權的人才是出境游的主力，然而有權有錢不意味著有素質(zhì)。就出境旅游文明的指引工作，旅行社不得不面臨一些問題。首先，旅行社只能倡導，做不到制止不文明行為的發(fā)生。比如官員出境出差旅游，在公共場所大聲喧嘩，你能制止嗎？旅行社只能做到行前告知，然而現(xiàn)實是，旅行社行前說明會，出席率甚至不到15%。

　　觀點二：旅行社和導游的引導治標不治本

　　主持人：除此之外，旅行社方面也開始推出鼓勵政策獎勵文明旅游，武漢旅行社與游客簽訂文明協(xié)議，如游客在旅行中能夠履行文明協(xié)議，將得到200元至300元獎金。這種做法可行嗎？

　　劉思敏：這個做法是可行的，通過物質(zhì)獎勵，鼓勵人們文明旅游。至于是不是別的旅行社都會跟著效仿，不見得。因為每家旅行社的做法和追求不一樣，有些注重品牌，有些不求無功但求無過。對旅行社而言，各自追求不同，因此也不必要求每家旅行社都要這么做。

　　主持人：團隊游中，導游和領隊在引導游客行為方面也有一定的責任和義務，導游帶團時要“先知、會管、常提醒”，要及時提醒和制止游客的不文明行為。而未來，這還將作為導游考核的內(nèi)容之一。導游的引導作用正在逐步被強化。

　　谷訓才：導游的確有責任進行提醒和指引，然而不文明行為表現(xiàn)在方方面面，不是靠導游的指引就能解決的。舉個例子，帶領導團，局長隨地吐痰，導游能毫不顧忌地上前制止他嗎？更何況，不文明行為不僅僅表現(xiàn)為隨處涂鴉，刻“到此一游”，或是隨地吐痰，還有其他很多方面。比如，中國游客在美國的電梯里大聲講話；又比如在餐廳吃早餐，邊吃邊大聲攀談，影響到其他桌的客人；到處抽煙，不聽勸告，有些人甚至明知故犯。有些當?shù)氐牧曀缀头煞ㄒ?guī)，領隊和導游可以給予提醒，但更多時候?qū)в魏皖I隊管不到。我印象最深的一次是在日本的一家酒店吃自助早餐，由于位置有限，所以人多的時候就要排隊等位。在餐廳入口處還擺有幾張凳子，是留給老弱病殘的人等位時坐的。剛有幾個空位騰出來，隊伍中的一個中國游客像離弦的箭一樣，飛速跑過去一屁股坐在空凳子上，還大聲召喚她的同伴一起過去坐。這種行為讓導游領隊怎么指引和制止呢？這是中國環(huán)境所造成的，我們國家的供求關系嚴重不平衡，導致我們的公民經(jīng)常要通過擠和搶才能得到想要的，爭先恐后，已經(jīng)成為一種文化，深入骨髓。