日前，我國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)在“兩會(huì)”期間回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)在利比亞的經(jīng)濟(jì)損失涉及100多億美元的工程項(xiàng)目，商務(wù)部在今年2月4日組織了工作組到利比亞考察當(dāng)?shù)氐木唧w情況。然而，中國(guó)公司何時(shí)能重返利比亞？這100多億美元的工程項(xiàng)目里，中方究竟損失了多少？哪些可以獲得補(bǔ)償或者賠償？這些問(wèn)題仍不確定。
在利比亞亂局中，對(duì)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)損失較為慘重。法國(guó)和英國(guó)曾經(jīng)積極幫助反對(duì)派推翻卡扎菲政權(quán)，現(xiàn)在反對(duì)派掌權(quán)當(dāng)然要“投桃報(bào)李”。美國(guó)自“洛克比空難”之后就對(duì)卡扎菲政權(quán)實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，所以美國(guó)經(jīng)濟(jì)與利比亞的聯(lián)系并不密切，談不上有什么經(jīng)濟(jì)損失。俄羅斯雖然在利比亞損失了戰(zhàn)略利益，但作為能源出口國(guó)卻受益于能源價(jià)格上漲。盡管如此，俄羅斯仍然后悔沒(méi)有在安理會(huì)對(duì)利比亞動(dòng)武的第1973號(hào)(2011)決議表決時(shí)投反對(duì)票。中國(guó)和俄羅斯一樣，對(duì)第1973號(hào)決議投的是棄權(quán)票。然而，中國(guó)的損失是硬性的，現(xiàn)在還不清楚能挽回多少。
缺乏法律救濟(jì)途徑
面對(duì)如此巨額的損失，更為緊迫的是，中國(guó)企業(yè)缺乏挽回?fù)p失和尋求救濟(jì)的工具。這100多億美元的工程項(xiàng)目如果不是中國(guó)投資或全部中國(guó)投資，那就是萬(wàn)幸，因?yàn)橹袊?guó)和利比亞之間根本不存在雙邊投資保護(hù)協(xié)議。
除此之外，中國(guó)只能在國(guó)際貿(mào)易的范疇里尋求解決的辦法。國(guó)際貿(mào)易，不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都以合同為前提。然而，各國(guó)的合同法中一般都會(huì)包括不可抗力或者情勢(shì)變更的例外規(guī)則。在這兩種情形下不履行合同約定不能認(rèn)定為違約。而利比亞的情勢(shì)完全符合這種情況。因此，承建項(xiàng)目的中國(guó)公司即使有完備的合同也無(wú)法向當(dāng)?shù)胤ㄔ褐鲝垯?quán)利。不僅如此，就是對(duì)這些工程項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)的公司，中國(guó)公司也無(wú)法主張這種權(quán)利。不幸的是，在許多情況下，中國(guó)自己的國(guó)有保險(xiǎn)公司對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行了保險(xiǎn)。所以，損失一旦坐實(shí)就要百分之百地由中國(guó)承擔(dān)。如此看來(lái)，情況十分不樂(lè)觀。
中國(guó)企業(yè)只有一條路可以走，即依靠中國(guó)政府去和利比亞現(xiàn)任政府談判。但是，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五常中最后一個(gè)承認(rèn)利比亞“過(guò)渡委員會(huì)”的國(guó)家，即使利比亞“過(guò)渡委”像其所承諾的那樣遵守雙方此前簽署的各項(xiàng)條約和協(xié)議，一般情況下，這些條約和協(xié)議并不包括具體的工程合作項(xiàng)目協(xié)議。
前車之鑒穩(wěn)妥防范
對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，從利比亞的經(jīng)驗(yàn)中吸取的教訓(xùn)就是要具備風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理分級(jí)制度，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取不同的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)鼐哂斜容^完備的法律體系，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律措施。這些措施包括商業(yè)保險(xiǎn)、政府協(xié)議擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)措施，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的仲裁、訴訟等法律措施。與發(fā)達(dá)國(guó)家從事貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)企業(yè)完全可以自主地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，改變現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)總是依靠國(guó)家的“扶持”才能走出去的現(xiàn)狀。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，情況就比較復(fù)雜了，特別是像利比亞這樣發(fā)生了國(guó)內(nèi)武裝沖突的情況下，經(jīng)濟(jì)和法律秩序蕩然無(wú)存，無(wú)論什么樣的經(jīng)濟(jì)和法律手段都會(huì)失效。當(dāng)這種損失已經(jīng)變得不可避免時(shí)，最后的一根救命稻草就是怎么做才能減少損失。這時(shí)就需要中國(guó)政府站出來(lái)捍衛(wèi)本國(guó)的海外利益了。
中國(guó)政府在保護(hù)本國(guó)的海外利益時(shí)要預(yù)留足夠的保護(hù)空間，一是保護(hù)個(gè)人；二是保護(hù)資產(chǎn)。對(duì)于個(gè)人的保護(hù)可以通過(guò)外交保護(hù)的途徑，正如中國(guó)政府在利比亞內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)前開(kāi)展的“撤僑”行動(dòng)以及在埃及和蘇丹等國(guó)積極解救被綁架中國(guó)公民的行動(dòng)一樣。中國(guó)政府進(jìn)行的這幾次“撤僑”、“護(hù)僑”行動(dòng)不僅成功，而且獲得了廣泛贊譽(yù)。