解碼美國“退群”的最后絕唱
11月22日，美國特朗普政府宣布，正式退出《開放天空條約》。這天正好是美國通知其他條約簽署方退出意向后滿半年的日子，按規(guī)定退約正式生效。盡管讓華盛頓的歐洲盟友吃驚，也未得到他們的全部支持，但退約還是生效了。
美國新一屆總統(tǒng)將于明年1月20日正式就任，美國現(xiàn)政府執(zhí)政的時間只剩下一個多月。從時間上推算，這應(yīng)該是特朗普政府系列“退群”行為的最后絕唱。美國單方面“退群”再度凸顯其執(zhí)意推行單邊主義、不斷逃避國際責(zé)任的行徑，損人不利己，給國際軍控體系和全球安全帶來嚴(yán)重威脅。
《開放天空條約》是為在冷戰(zhàn)后建立互信，由北約和前華約成員國于1992年簽署、2002年生效的，美國、俄羅斯等30多個國家是締約國。這一條約以提高軍事活動透明度為目的，規(guī)定締約國可以對彼此領(lǐng)土實施非武裝空中偵察。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險。
美國單方面退約顯現(xiàn)了其自私的一面。華盛頓認(rèn)為該條約已經(jīng)“過時”，不如一退了之。一則美國已不需要通過偵察機來收集圖像情報，目前商用遙感衛(wèi)星已具備甚至優(yōu)于條約允許使用的相機分辨率水平；二則美國專門用于執(zhí)行該條約飛行任務(wù)的兩架OC-135B偵察機“年事已高”，維護(hù)和更替成本高昂。
為了給自己“退群”打掩護(hù)，美方一直指責(zé)俄羅斯違約，后者則一再否認(rèn)。俄外交部22日發(fā)表聲明說，美方此前有關(guān)俄方違反《開放天空條約》的指責(zé)毫無根據(jù)，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。
美國此舉惹了眾怒。《開放天空條約》不僅僅是美國和俄羅斯兩家的事，美國的一些歐洲盟友也是簽署方，他們渴望繼續(xù)保持《開放天空條約》有效。多年來，他們根據(jù)條約已經(jīng)進(jìn)行1500多次偵察飛行，借此觀察俄軍事活動，并把這視為體現(xiàn)國際團(tuán)結(jié)和透明度的重要舉措。美國執(zhí)意退出《開放天空條約》，試圖再次將美國利益凌駕于包括其盟國在內(nèi)的他國正當(dāng)利益和國際社會共同利益之上，將給自身、盟友乃至全球安全都帶來損害。
這好比是好好一棟房子，美國擅自打掉承重墻，方便了自己，卻禍害了鄰居。正因為這樣，俄羅斯很憤怒，美國的歐洲盟友大都表示反對，只有波蘭和格魯吉亞表示公開支持。德國外長馬斯表示，《開放天空條約》是歐洲軍備控制架構(gòu)的重要組成部分，這一條約實際上有助于維護(hù)整個北半球的安全與和平。
令人啼笑皆非的是，盡管退約了，美方不想失去條約所提供的好處，并想通過條約的盟友來做到這一點。美國近來多次“敲打”盟友，要求他們出具書面保證，提供在俄羅斯上空飛行所得到的情報，但條約規(guī)定只能向條約成員國提供信息。
美國能夠監(jiān)視俄羅斯領(lǐng)土，俄羅斯卻沒有對等的機會，這種情況絕對不可能讓莫斯科滿意。俄外長拉夫羅夫抨擊美方的做派，稱這違背了條約的規(guī)定。俄方希望該條約現(xiàn)有成員國能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。
美方退約還有“埋釘子”的意味。近年來，特朗普政府“退群”成癮，退出了一系列國際協(xié)定、國際條約和國際組織，比如《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》，總計超過10個，前不久連世衛(wèi)組織這個牽涉民生健康的組織都退出了。種種“退群”不僅沖擊了國際秩序，而且還成為特朗普的“外交遺產(chǎn)”，留待下一屆美國政府去消化。盡管即將告別白宮，特朗普政府快馬加鞭，退出《開放天空條約》，讓后任政府接受既定事實。
特朗普政府“退群”行為可以細(xì)分為幾類，一類是全球發(fā)展，二是地區(qū)安全，三是全球軍控，此番退約屬于第三類。從去年退出《中導(dǎo)條約》到今年退出《開放天空條約》，再到消極對待《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長問題，美方種種做法嚴(yán)重?fù)p害全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。上世紀(jì)70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱，其意義遠(yuǎn)超核彈頭的數(shù)量或情報圖像的清晰度。《開放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例。美國退出該條約無疑是對全球軍控體系的一大打擊，或?qū)⑦M(jìn)一步激化大國間的常規(guī)甚至核軍備競賽。
不過，未來不排除美國重新加入這個條約。拜登之前5月份曾強烈批評特朗普政府退出《開放天空條約》，他還宣布要回歸《巴黎協(xié)定》。但是，重新入約需要國會參議院三分之二多數(shù)的支持，目前民主黨席位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以很難通過。下任美國政府或許可以選擇繞開國會，以行政協(xié)議方式重新加入這個條約，但拜登對特朗普政府“退群”行為的糾正不一定是全方位的，而更可能是有選擇性的。拜登對俄羅斯不感冒是根深蒂固的，因此是不是會回歸這一條約，目前還很難說。