選舉亂象折射美式民主制度之殤
美國2020年大選的政治僵局令人印象深刻，但卻不算意外。畢竟選舉前夜，共和民主兩黨就都已經(jīng)做好指控大選不公的準(zhǔn)備。民主黨瞄準(zhǔn)特朗普任命的郵政局長德喬伊拆除郵箱的舉措，認(rèn)為這是要增加民主黨支持者郵寄選票的難度；現(xiàn)任總統(tǒng)則指控郵寄選票將帶來大規(guī)模的舞弊。一場大選，能夠讓執(zhí)政黨和在野黨同時(shí)充滿懷疑，證明支撐選舉的政治制度出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題。美國2020年的大選亂象，折射了美國民主制度之殤。
反民主的選舉人團(tuán)制度
特朗普一再宣稱自己得票數(shù)高于拜登，再次讓美國的選舉人團(tuán)制度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。人們對這一幕并不陌生，2016年大選中特朗普就是在落后希拉里290萬張選票的情況下當(dāng)選總統(tǒng)的，而這也不是選舉人團(tuán)制度第一次踐踏基本的民主原則。2000年小布什落后戈?duì)?0萬票當(dāng)選，引發(fā)了世紀(jì)司法大戰(zhàn)。再往前追溯，伍德羅·威爾遜在1912年大選中落后對手100萬票當(dāng)選，諷刺的是這位總統(tǒng)的博士論文還是研究民主的《議會制政府：對美國政治的研究》。再早的亞伯拉罕·林肯于1860年大選中也是在落后對手1/3選票的情況下當(dāng)選，這也成為美國南北戰(zhàn)爭爆發(fā)的重要誘因之一。
為什么會出現(xiàn)得票數(shù)多卻敗選的現(xiàn)象呢？原因有兩個(gè)。第一，美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，總統(tǒng)理論上既是公民代表，也是各州代表，但現(xiàn)實(shí)中公民力弱，各州權(quán)重，因此從聯(lián)邦建立那天起不同州公民的選票價(jià)值就不一樣。為了維系聯(lián)邦，《1787年憲法》用犧牲民權(quán)的方式向州權(quán)妥協(xié)，大州雖大但選舉人團(tuán)票有限，小州雖小但選舉人團(tuán)票數(shù)相對較多，且抱團(tuán)取暖，可以讓當(dāng)選總統(tǒng)必須考慮他們的利益。這種傳統(tǒng)沿襲下來，選舉人制度把選舉人票的分配自動與各州在參眾兩院的議席分配重疊，比如懷俄明州選民選票比加利福尼亞州權(quán)重高4倍，這樣的現(xiàn)象成為美國民主制度的常態(tài)。
第二，美國是一個(gè)精英民主的國家，自制憲會議時(shí)就鼓吹“反對多數(shù)人暴政”。漢密爾頓、杰斐遜和麥迪遜等人不相信公眾真的能有效行使民主權(quán)利，所以要各州選擇一些“最優(yōu)秀的人”組成選舉人團(tuán)來選出“最優(yōu)秀的總統(tǒng)”。但實(shí)際情況從未與他們的設(shè)計(jì)相稱過，選舉人團(tuán)制自誕生之日起就弊病叢生，各州和政黨操縱選舉人團(tuán)成為常態(tài)。到了1801年第四屆總統(tǒng)選舉時(shí)，同為立國元勛的杰斐遜和伯爾在各州的支持率相持不下，眾議院連投27次無果，最后同為開國元勛的漢密爾頓因個(gè)人恩怨和黨派算計(jì)，通過內(nèi)部交易把伯爾選了下去。此舉與選舉人團(tuán)制度倡導(dǎo)的民主、公開原則相悖，也開創(chuàng)了政客操縱選舉的惡劣先河。大選余波，以伯爾在決斗中殺死漢密爾頓的政治悲劇告終。開國元勛在世時(shí)該制度尚且如此，后來的局面可以想見。
從不負(fù)責(zé)任到極化的政黨制度
選舉人團(tuán)制度過度偏向州權(quán)，強(qiáng)調(diào)精英意志，這種趨勢本可以被健全的政黨制度糾正，但是美國兩黨制度的發(fā)展加劇了體制的反民主色彩。美國政黨制度采取“多數(shù)當(dāng)選制”，即在一個(gè)選區(qū)內(nèi)哪個(gè)黨得票多，就會代表該選區(qū)獲得在眾議院的席位。對手黨哪怕只少一票，也會完全失去對該選區(qū)的代表權(quán)。這種“贏家通吃”的邏輯完全背離了立國時(shí)“反對多數(shù)人暴政”的原則，并帶來了兩個(gè)問題：
第一，它使選區(qū)內(nèi)的少數(shù)派人群徹底失去了表達(dá)和實(shí)現(xiàn)政治意志的權(quán)利。在美國的現(xiàn)實(shí)政治圖譜中，在加利福尼亞州這樣民主黨絕對占優(yōu)的州和得克薩斯州這樣共和黨絕對占優(yōu)的州內(nèi)，選民投票率很低，絕對占優(yōu)者懶得投票，絕對劣勢者投也沒用，最終使政治冷漠和不參與成為常態(tài)。
第二，小黨及獨(dú)立候選人難以生存，社會的多元聲音反倒無法充分表達(dá)。美國一直以鼓勵社會多元化自詡，但由于兩黨獨(dú)大，在各州盤根錯(cuò)節(jié)，占到選民總數(shù)34%的獨(dú)立選民反倒找不到稱職的代言人。選民需要考慮，即便小黨及獨(dú)立候選人的政見與選民一致，在“多數(shù)當(dāng)選制”下他們在一個(gè)州勝出的可能性仍然極低，在聯(lián)邦范圍內(nèi)獲勝并實(shí)施政見的可能性更近乎為零。自1864年至2002年的35次美國總統(tǒng)選舉中，只有6次競選中獨(dú)立候選人或第三黨派獲得過選舉人票。2008年開始的聲勢浩大的茶黨運(yùn)動也沒能改變這一局面，最終茶黨被共和黨收編，共和民主兩黨強(qiáng)制性地代表了美國選民。
兩黨的壟斷地位形成了強(qiáng)大的路徑依賴，壓制了社會真正要表達(dá)的聲音。共和民主兩黨也成為真正意義的選舉型政黨，只要選舉結(jié)束，國會議員和總統(tǒng)便與選民沒了瓜葛。最后，形成了選舉時(shí)承諾與當(dāng)選后施政不相干的奇特局面。兩黨代表性的削弱，使很多社會群體陷到真正的長期困境當(dāng)中。支持共和黨的“紅脖子”白人很清楚，共和黨在產(chǎn)業(yè)外流、削弱工人階級方面起到的作用比民主黨還大；支持民主黨的有色人種也明白，奧巴馬時(shí)代其實(shí)是“黑人命也是命”運(yùn)動的低潮期。久而久之，長期被忽視和壓制的弱勢階層與兩黨制的裂痕達(dá)到了無法在現(xiàn)有政治體制內(nèi)彌合的地步，于是極化和訴諸直接行動的民粹運(yùn)動不定期席卷美國，塑造了美國結(jié)構(gòu)性政治暴力頻發(fā)的反建制特征。激進(jìn)的左翼勢力“安提法”和右翼民兵組織持槍聚集街頭，騷擾一般民眾；他們意識到在反民主的政黨結(jié)構(gòu)下，只有發(fā)出最大的噪音，制造最大的分裂，才能脅迫只代表既得利益者的兩黨傾聽他們的聲音。特朗普不是第一位民粹型總統(tǒng)，這種由政黨長期不負(fù)責(zé)任帶來的極化現(xiàn)象定期在美國循環(huán)，并形成了特定的稱謂——“杰克遜主義”。問題是，極化也沒有帶來真正的民主，因?yàn)闃O化政治的實(shí)質(zhì)是社會階層間分裂和競爭的激化，其結(jié)果無非是某些少數(shù)派對其他群體的脅迫，而非社會階層間利益的和諧與統(tǒng)一。
保守復(fù)古的政治文化
客觀來說，任何民主制度的發(fā)展都不是一蹴而就的。只要愿意反思、勇于修正，民主制度可以通過改革克服顯而易見的缺陷。但是，美國政治文化嚴(yán)重的復(fù)古傾向削弱了體制的糾錯(cuò)能力。1997年美國國家憲法中心曾就“美國憲法被許多國家奉為典范”進(jìn)行過電話訪談，67%的美國受訪者對此十分或比較同意。統(tǒng)計(jì)成果顯示了美國公民對其民主制度的自得。但實(shí)際情況是，哪怕是在西方世界里，也沒有任何一個(gè)國家完全效仿美國式的政治制度。由于相信上帝選民說和美利堅(jiān)例外論，美國憲政體制建立時(shí)就有著強(qiáng)烈的宗教色彩和過高的自我評價(jià)，200多年來的政治傳統(tǒng)又刻意強(qiáng)化了這一取向。于是，世易時(shí)移在美國不是政治正確，效法先賢才是，政治制度最微小的調(diào)整都得考慮到那些言必稱華盛頓、麥迪遜的大法官和國會議員的態(tài)度。
頑固的保守主義傾向使美國政客無法正視美式憲政重視制衡大于民主、重視精英勝過民眾的先天缺陷。立國之初麥迪遜等人就對多數(shù)人的民主抱有極強(qiáng)的戒心，一再強(qiáng)調(diào)它會帶來國會的“不安定、不公正和混亂狀態(tài)”。對民主的恐懼使美國憲政制度建立之初就把制衡多數(shù)人當(dāng)作第一使命，于是黑人、婦女、窮人以及文化程度更高的東部州民眾都成為要提防的對象。回顧美國歷史，多數(shù)人的暴政很少成為社會的常態(tài)，寡頭對權(quán)力的壟斷才是政治生活長久的頑疾。美國憲政一開始就寄希望于中部州對東部的制衡，優(yōu)雅高貴的選舉人對普羅大眾的制衡，最后產(chǎn)生的結(jié)果卻是經(jīng)濟(jì)寡頭和政黨對政治的壟斷。所謂保護(hù)少數(shù)群體，并未保護(hù)貧困的“紅脖子”白人、有色人種、要求墮胎權(quán)的女性……在一個(gè)鼓勵少數(shù)人群發(fā)揮不成比例重要作用的體制內(nèi)，最終勝出的肯定是既得利益集團(tuán)，只有這個(gè)集團(tuán)才永遠(yuǎn)是少數(shù)派，且強(qiáng)大到可以肆意壓迫其他少數(shù)群體。這種“娘胎”里帶出來的反民主傳統(tǒng)，因黨派糾紛和既得利益集團(tuán)杯葛，錯(cuò)失了多次修正的機(jī)會，最后累加成了一套用200年前的“先賢”框定200年后的選擇的古怪體制。在此影響下，美國通過《投票權(quán)法案》不過是1965年的事情，在法律上對女性墮胎權(quán)給予保護(hù)不過是1973年的事。即便是在外人看來已經(jīng)太遲的制度修正，在美國也不是一帆風(fēng)順的。《投票權(quán)法案》通過后，馬丁·路德·金遇刺；女性墮胎權(quán)保護(hù)則在2019年被亞拉巴馬州和密蘇里州參議院通過州法律又改了回去。
總之，今日美國大選的亂象，不僅僅來自當(dāng)權(quán)者發(fā)出的噪音、街頭被鼓噪的民眾，更受其憲政體制的反民主傾向左右。人們關(guān)注美國政治不確定性帶給世界的風(fēng)險(xiǎn)，更需要深刻思索：美國是否準(zhǔn)備好改善自己民主制度的內(nèi)在缺陷？如果答案是否定的，可以預(yù)見，美國和世界都將再次撞到這樣的時(shí)刻。
(作者：張微微，系東北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授)