透視美國私營監(jiān)獄亂象
美國公共政策智庫“監(jiān)獄政策倡議”近期發(fā)布報告稱，美國102所聯(lián)邦監(jiān)獄、1566所州監(jiān)獄等各類機構共關押約200萬名囚犯，占全球在押囚犯的四分之一。同時，美國公共監(jiān)獄大量私有化，私營監(jiān)獄通過增加監(jiān)禁人數(shù)等手段大肆斂財，成為美式人權又一頑疾。聯(lián)合國官網此前刊文稱，聯(lián)合國人權專家敦促美國“取消一切以營利為目的的拘留設施”，強調被拘留者不應成為營利對象。
上世紀80年代，美國政府為緩解公立監(jiān)獄人滿為患的壓力，以購買服務方式委托部分企業(yè)開辦私營監(jiān)獄。經過幾十年發(fā)展，私營監(jiān)獄規(guī)模不斷擴大，形成了利潤豐厚的產業(yè)和龐大的游說集團。私營監(jiān)獄中存在的腐敗、游說、容量增加、更高的暴力事件發(fā)生率及其導致的監(jiān)禁率和刑期的提高等種種亂象，是其飽受譴責的原因。
美國私營監(jiān)獄主要存在哪些突出問題？權力和資本的勾連，如何異化了美國司法體系？美國私營監(jiān)獄飽受譴責，為何仍然屹立不倒？記者專訪了司法部預防犯罪研究所國外研究室研究員張桂榮、副研究員葛向偉。
近40年來，美國私營監(jiān)獄不斷曝出剝削勞動、侵犯人權、種族歧視、政商勾結等丑聞
記者：聯(lián)合國官網曾刊文稱，聯(lián)合國人權專家敦促美國“取消一切以營利為目的的拘留設施”，強調被拘留者不應成為營利性對象。此事有何背景？
張桂榮：被拘禁者（限制人身自由者）的權利保障問題一直是聯(lián)合國人權關注的重點領域之一。聯(lián)合國為了保護人權以及被監(jiān)禁者和被拘留者的權利，出臺了一系列保護人權和被監(jiān)禁者權利的公約與刑事司法準則。從美國私營監(jiān)獄的表現(xiàn)看，已經嚴重違背了聯(lián)合國有關人權保護的原則。
美國有著世界上最多的被監(jiān)禁人口，而近8%的監(jiān)獄人口關押在私營監(jiān)獄。近40年來，美國私營監(jiān)獄不斷曝出剝削勞動、侵犯人權、種族歧視、政商勾結等丑聞，廣受各界譴責和批評，也引起聯(lián)合國人權組織的關注。
葛向偉：目前最常見的私營監(jiān)獄運營模式，是私營企業(yè)投標，由監(jiān)獄和政府簽訂合同，政府支付每個囚犯每天的費用，而企業(yè)承擔管理監(jiān)獄和供給囚犯需求的職責。理論上，監(jiān)獄私營化的承租人應是私立的非營利組織，但現(xiàn)實是：美國所有私營監(jiān)獄都是由以營利為目的的私營公司所承租和運營的。私營監(jiān)獄的營利性質，致使其把追逐利益放在首位，而不是教育改造罪犯和保護囚犯權利。
美國私營監(jiān)獄為了營利不擇手段。一是想方設法降低監(jiān)獄運營成本。監(jiān)獄設施維持最低標準，縮減安保與管教人員數(shù)量與配備，降低人員要求，由此造成監(jiān)獄管理不善，獄內常常發(fā)生暴力與騷亂活動。報告顯示，2020年，在全國范圍內，私立監(jiān)獄比公立監(jiān)獄的犯人襲擊多65.8%，對工作人員的襲擊多48.7%。二是強制囚犯從事高強度低報酬的勞動，向囚犯收取高額服務費。在私營監(jiān)獄，囚犯被當作勞動機器和奴隸，其各項花費被壓縮。囚犯每天工作6小時，一個月才能拿到20美元，相當于每小時17美分；犯人們想打電話，15分鐘18.34美元，視頻電話1分鐘1美元，1支煙1美元。三是美國私營監(jiān)獄中的有色人種和移民群體會遭受嚴重不公平對待。包括：被不成比例關押、歧視、虐待、疾病得不到治療等。這些做法都違背了聯(lián)合國刑事司法準則，觸及了聯(lián)合國人權保護的底線和紅線。
記者：美國私營監(jiān)獄主要存在哪些突出問題？
張桂榮：針對美國私營監(jiān)獄亂象，許多批評者進行了揭露，如“一面破舊的美國國旗在私營監(jiān)獄的柵欄上飄揚”，“美國私營監(jiān)獄開創(chuàng)了金錢換自由的體系”，美國私營監(jiān)獄是“現(xiàn)代奴隸制工具”，是“權力與資本勾結的產物”，是“角斗士學校”，等等。
美國私營監(jiān)獄的問題，主要有以下方面：一是私營部門操縱立法、司法等公權力。私營監(jiān)獄通過游說、政治捐贈、賄賂等影響刑事立法和司法，使罪犯量刑更重、刑期更長。二是監(jiān)獄職能異化，強調追逐無限利潤，忽視懲罰與改造罪犯，罪犯淪為商品。私營監(jiān)獄基于成本效益考慮，選擇關押最有利可圖的罪犯，不關押成本高的高風險罪犯。三是囚犯與工作人員的權利得不到保障。私營監(jiān)獄為了削減成本，只提供低質量的膳食和商品以及糟糕的醫(yī)療服務；保留最少的工作人員，且其工資待遇低。四是管理秩序混亂，監(jiān)獄暴力加劇。私營監(jiān)獄中囚犯相互之間的襲擊比公立監(jiān)獄幾乎高出30%。五是關押成本更高，改造囚犯效率低。從長遠來看，私立監(jiān)獄的結構性缺陷可能會延長刑期和增加再犯率，從而增加監(jiān)禁成本。六是罪犯因貧富差別受到不同待遇，影響了刑事執(zhí)行的嚴肅性和權威性，破壞了司法的公正性。
私營監(jiān)獄給相關企業(yè)帶來了豐厚利益，卻釀成了“孩子換美元”式的悲劇
記者：在美國，其背后的瘋狂利益鏈如何導致監(jiān)獄異化成“奴隸工廠”？
葛向偉：美國監(jiān)獄的私有化可以追溯到內戰(zhàn)前。從20世紀80年代，在禁毒戰(zhàn)爭的推動下，美國政府打著“緩解收容壓力、降低監(jiān)禁成本”的旗號，將私營監(jiān)獄納入政府矯正體系，將本該由國家承擔的責任交給私營利益集團，私營監(jiān)獄行業(yè)開始蓬勃發(fā)展。
進入21世紀，私營監(jiān)獄成為了一個價值數(shù)十億美元的產業(yè)，而且還在不斷增長。以美國最大的私營監(jiān)獄運營商美國懲教公司為例，在不到20年的時間里，其收入增長了500%以上，從2000年的約2.8億美元增長到2017年的17.7億美元。美國懲教公司和美國懲教集團是美國私營監(jiān)獄公司中的兩大巨頭，二者均為上市公司，在全美擁有100余座監(jiān)禁設施。私營監(jiān)獄給相關企業(yè)帶來了豐厚利益。據(jù)美媒報道，2020年，美國懲教公司的收入高達19億美元，其中82.2%來自私營監(jiān)獄業(yè)務，美國懲教集團的收入更是高達23億美元。
美國私營監(jiān)獄的利潤主要來自政府定向補貼、強迫勞動和低廉的經營成本。一般來說，政府會按照監(jiān)獄關押的囚犯人數(shù)支付費用（每年向私營監(jiān)獄運營商支付每位囚犯約23000美元）。如果人數(shù)多，定向補貼經費就多。這也導致了私營監(jiān)獄為了收取更多的人頭費，把囚犯當成商品，不惜把法律尊嚴和人權踩在腳下，投入重金去游說立法機構延長刑期，擴大監(jiān)禁，將更多的人關押進監(jiān)獄。
2011年，美國賓夕法尼亞州盧澤恩縣曾發(fā)生一起“孩子換美元”的案件。當?shù)貎擅ü偈帐軆蓚€私營青少年監(jiān)獄承包商超過200萬美元的賄賂。作為回報，從2003年到2008年，他們先后把約4000名青少年送進私營監(jiān)獄，以增加囚犯數(shù)量。這是美國司法史上最嚴重的侵犯兒童權利案件之一，折射出美國司法體系與監(jiān)獄職能的異化，以及美國私營利益集團對公權力的操縱。
監(jiān)獄營利的另一個主要來源就是囚犯的勞動收入。為了獲取高額回報，私營監(jiān)獄強制囚犯高強度勞動，卻給予極低的報酬，有的私營監(jiān)獄囚犯甚至沒有休息日，不準請病假，私營監(jiān)獄完全從教育改造場所異化成新的“奴隸工廠”。據(jù)《洛杉磯時報》報道，新冠疫情期間，美國一些女子監(jiān)獄中的囚犯被迫加班加點生產口罩，每天工作時間長達12小時，而自己卻沒有口罩可用。一名感染新冠肺炎的女囚犯表示，這里就像“奴隸工廠”，監(jiān)獄把她們當成了搖錢樹。
記者：為何說美國私營監(jiān)獄是“權力和資本勾結的產物”？
張桂榮：盡管美國私營監(jiān)獄廣受譴責和批評，但私營監(jiān)獄產業(yè)仍然能不斷壯大，賺得盆滿缽滿，正是由于美國私營監(jiān)獄是權力與資本相互勾結的產物。美國私營監(jiān)獄系統(tǒng)已成為該國最賺錢、最有利可圖的產業(yè)之一，因此也吸引了許多銀行和私營投資者都在此投入資金。其大多數(shù)投資者都是華爾街巨頭，富國銀行、美國銀行、摩根大通等都在指望它的盈利能力。
私營監(jiān)獄之所以成為各大資本青睞的對象，不僅僅是能夠贏得豐厚回報，關鍵是其營利有著強有力的政治保障。一方面，政府為維持其正常運營，與私營監(jiān)獄簽訂“床位保證條款”，即政府按照一定入住率（90%）向私營監(jiān)獄付款，即使監(jiān)獄床位不夠滿，政府也都必須支付費用。在私營集團的游說下，有時政府還不惜犧牲大眾利益，通過立法來增加監(jiān)禁人數(shù)，延長監(jiān)禁人員刑期以保證私營監(jiān)獄的入住率。據(jù)美國懲教公司2011年財報顯示，每接收一個犯人，它每天能從每個犯人身上凈賺18.33美元。
另一方面，私營監(jiān)獄也積極利用從囚犯身上獲取的巨大利益，投入到政治活動中，以換取政治集團在監(jiān)獄私營化和取得更大經濟利益方面的支持。他們通過提供競選捐款、游說立法人員、收買官員等方式干預選舉與立法決策，為自己尋找代言人。私營監(jiān)獄承包商每年都會在資助政治候選人和政治游說上投入巨額經費，美國懲教公司和懲教集團，2010年至2015年在資助、游說政府活動上就花了1460萬美元。
把富人的利益放在首位，私營監(jiān)獄現(xiàn)狀不是由誰執(zhí)政就能改變的
記者：為何說美國私營監(jiān)獄亂象“不是由誰執(zhí)政就能改變的”？
葛向偉：奧巴馬政府在執(zhí)政期間曾試圖取消私營監(jiān)獄。在其執(zhí)政的最后幾個月，美國司法部得出結論認為，與政府管理的監(jiān)獄相比，私營監(jiān)獄在改造囚犯方面更為危險，效率更低。2016年8月，司法部宣布計劃停止使用私營監(jiān)獄，但不到一年后，特朗普政府推翻了這一計劃。據(jù)《今日美國》報道，特朗普總統(tǒng)的就職基金收到了兩大私營監(jiān)獄集團幾十萬美元捐款。所以特朗普一上臺就暫緩了關閉私營監(jiān)獄的事。
拜登作為總統(tǒng)候選人時曾承諾停止使用私營監(jiān)獄，聲稱聯(lián)邦政府不應使用私營設施進行任何拘留，包括移民拘留。2021年1月，拜登簽署了一項行政命令，指示司法部不要與私營監(jiān)獄續(xù)簽合同。但該行政命令并不涉及移民拘留中心和地方監(jiān)獄。相反，政府加倍實施了特朗普時代反移民的威懾政策，并擴大了移民拘留能力。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國政府關押非法移民數(shù)量高達170萬人次，其中80%被關押在條件惡劣的私營拘留中心。而在拜登政府宣布行政命令后沒幾天，亞拉巴馬州就以30億美元的價格，從美國矯正公司手中租賃了私營監(jiān)獄30年使用權。更為糟糕的是，2021年10月，美國加利福尼亞州上訴委員會否決了該州2019年一部旨在2028年前逐步淘汰私營移民監(jiān)獄的法律。這樣，世界最大的移民拘留系統(tǒng)——私營移民監(jiān)獄在該州得以保留。
不論是美國司法部政策上的扭轉，以及名義上取消實質上卻一直保留的實際做法，還是更多的移民、有色人種、窮人被關押在私營監(jiān)獄，無不顯示出美國金錢政治的屬性以及美式人權的虛偽性。這表明，美國政治會把富人的利益放在首位，這決定了美國私營監(jiān)獄的現(xiàn)狀不是由誰執(zhí)政就能改變的。
美國私營監(jiān)獄亂象的根源還是美國政治體制的問題
記者：今時今日的美國，金錢政治早已滲透進國家治理的諸多環(huán)節(jié)，就連監(jiān)獄這個本應用來捍衛(wèi)公平正義的場所也已漏洞百出。如何看待這種現(xiàn)象？
張桂榮：監(jiān)獄作為司法的一部分，本來應該體現(xiàn)公平正義，但是美國私營監(jiān)獄侵犯人權現(xiàn)象嚴重，明顯危及司法公平正義。私營監(jiān)獄通過游說來影響刑事政策、刑事立法和刑事司法，使罪犯量刑更重、刑期更長，滋生司法腐敗，罪犯權利得不到保障，刑事執(zhí)行的目的被扭曲。
這種亂象的根源還是美國政治體制的問題。美式人權實現(xiàn)的政治邏輯主要是通過兩黨制、分權制調整國家和人民之間的關系，但美國的國家權力實質上被牢牢掌握在利益集團手中，他們控制著人民的命運，控制著各種集團，他們早就買通了參議院、國會、州議會和市政廳，玩弄法官于股掌之間，他們擁有所有的大型媒體公司，控制著人們聽到的聲音和信息，他們想為自己爭取更多的利益，因此廣大人民群眾不可能真正享有權利。
說到底，美式民主和人權的本質就是維護其統(tǒng)治集團和利益集團利益、維護其政治制度和社會制度的工具，需要時就大喊口號，不需要時就肆意踐踏。所以代表著利益集團的私營監(jiān)獄即使長期因為剝削勞動、侵犯人權、種族歧視、政商勾結而廣受譴責，仍然能屹立不倒，這正是由美國金錢政治和虛偽人權的本質所決定的。
記者：私營監(jiān)獄黑幕暴露美式人權虛偽性，但美國在國際社會依然以“人權祖師爺”自居。對此怎么認識？
葛向偉：美國監(jiān)獄工作人員侵犯人權屢見不鮮，但美國基于利益需求，仍然允許私營監(jiān)獄的存在，充分暴露了美式人權的虛偽性。盡管美國人權狀況劣跡斑斑，美國卻忽視本國人權狀況，忽視他國主權和尊嚴以及他國人民的自主選擇，以“人權祖師爺”自居，大搞雙重標準，以人權為借口干涉他國內政。這充分暴露了美國人權價值觀的扭曲和霸權主義、強權政治的行徑。
無論民主、自由，還是人權，都不是某些國家的專利，而是各國人民的權利。世界各國人民都有對美好生活的追求，人權概念、人權標準、人權解讀和評價并不應該由某個或某些國家把持或壟斷。實現(xiàn)人權目標的路徑是多種多樣的，并不存在簡單劃一的模式，不可能照搬或者強加于人。美國以強權挑戰(zhàn)公理，以私利踐踏正義，肆意侵犯他國人權，實際上淪為國際人權事業(yè)健康發(fā)展的最大阻礙者和破壞者。