當(dāng)前，歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，天然氣價(jià)格大漲加劇通貨膨脹，對(duì)居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。為解燃眉之急，歐盟委員會(huì)推出了強(qiáng)制限電、征稅、提供保護(hù)電價(jià)、更寬松的能源交易規(guī)則等緊急措施，以抑制能源價(jià)格過快上漲。歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的，但對(duì)填補(bǔ)中長(zhǎng)期的供應(yīng)缺口收效甚微。可再生能源產(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日在歐洲議會(huì)發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)表示，歐洲電力市場(chǎng)已經(jīng)不合時(shí)宜，需要進(jìn)行全面改革。當(dāng)前歐洲正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，天然氣價(jià)格較去年翻了幾番，由此加劇通貨膨脹，已經(jīng)對(duì)居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。如何渡過難關(guān)特別是解決冬天供暖電力問題，是擺在歐盟決策者面前最為緊迫的大事。改革歐洲電力市場(chǎng)也許是條出路，但也只是權(quán)宜之計(jì)。
歐洲缺電是結(jié)構(gòu)性問題，目前正經(jīng)歷新舊能源轉(zhuǎn)換的陣痛期，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)只是加重了問題的嚴(yán)重性和緊迫感，高昂的天然氣價(jià)格將電力成本推高至前所未有的水平。歐洲能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，9月17日德國(guó)的電價(jià)攀升至每兆瓦時(shí)1000歐元，預(yù)計(jì)法國(guó)電價(jià)明年會(huì)飆升至每兆瓦時(shí)1130歐元；西歐大部分地區(qū)的電價(jià)已經(jīng)高達(dá)每兆瓦時(shí)600歐元以上，是去年同期的8倍多，而今年冬天電價(jià)還可能繼續(xù)上漲。電價(jià)高漲引起各地抗議示威不斷。9月初，大約7萬人聚集在捷克首都布拉格，抗議生活成本飆升；在歐盟總部布魯塞爾，也有數(shù)千人走上街頭。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的一項(xiàng)民意調(diào)查，大約64%的比利時(shí)人擔(dān)心他們可能無法支付昂貴的能源賬單。
能源危機(jī)給歐洲帶來的不僅僅是民生問題，一些重要工業(yè)部門也是慘淡經(jīng)營(yíng)，有的則關(guān)門大吉。歐洲不少鋁冶煉廠、鋼鐵廠、化肥廠和大型農(nóng)場(chǎng)正在陸續(xù)關(guān)閉，因?yàn)樗麄儫o法承受高昂的能源成本。雖然歐盟乃至各國(guó)政府都承諾提供支持，但他們可以提供多少支持以及支持多長(zhǎng)時(shí)間仍然懸而未決。工廠倒閉隨之而來的就是失業(yè)浪潮，社會(huì)動(dòng)蕩不可避免。一家風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司的指數(shù)顯示，在調(diào)查的198個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，超過一半在過去一個(gè)季度內(nèi)發(fā)生了內(nèi)亂，而主因就是糧食和能源短缺。
為解燃眉之急，歐委會(huì)推出了緊急措施以抑制能源價(jià)格過快上漲。最新的應(yīng)急方案包含四方面內(nèi)容，還需要?dú)W盟27國(guó)能源部長(zhǎng)在月底再次緊急磋商后定奪，最終能否達(dá)成一致也未可知。
第一是強(qiáng)制限電。經(jīng)過歐委會(huì)多方斡旋，目前多數(shù)歐盟國(guó)家已經(jīng)同意將其天然氣使用量減少15%。歐委會(huì)希望下一步達(dá)成減少用電的目標(biāo)，即強(qiáng)制要求各國(guó)在高峰時(shí)段將用電量減少5%，并自愿將每月總電力消耗減少10%。
第二是征稅。歐委會(huì)的設(shè)想是，當(dāng)所有非天然氣發(fā)電的售價(jià)超過每兆瓦時(shí)180歐元時(shí)，就要繳納利潤(rùn)稅。化石燃料公司也要拿出一定比例的超額收入，用來補(bǔ)貼能源消費(fèi)者。
第三是提供保護(hù)電價(jià)。歐委會(huì)允許各成員國(guó)制定政策，為符合條件的家庭和中小型企業(yè)制定廉價(jià)、受監(jiān)管的電價(jià)，在某些情況下，也可補(bǔ)償生產(chǎn)商虧本供電。
第四是更寬松的能源交易規(guī)則。以此幫助公用事業(yè)公司降低成本。瑞典、芬蘭和德國(guó)等已向能源公司提供了數(shù)十億歐元的信貸額度，以償還債務(wù)、購買天然氣，防止公用事業(yè)違約破產(chǎn)。
由于多國(guó)反對(duì)，歐委會(huì)最初的限定進(jìn)口俄羅斯天然氣價(jià)格的提議未獲通過。原因是擔(dān)心俄羅斯會(huì)立即報(bào)復(fù)，導(dǎo)致供應(yīng)完全中斷。不過，各成員國(guó)還將在下月峰會(huì)上繼續(xù)磋商，看能否折中一致。從歐委會(huì)的提議措施看，對(duì)低成本發(fā)電公司收稅以及能源企業(yè)的額外利潤(rùn)抽成，將籌集約1400億歐元，用來補(bǔ)貼貧困居民和小企業(yè)。
不過，重頭戲還是改革電力市場(chǎng)。雖然應(yīng)急措施可以在一定程度上緩解能源價(jià)格上漲壓力，而改革電力市場(chǎng)則可能帶來結(jié)構(gòu)性的變化。原因很簡(jiǎn)單，已經(jīng)運(yùn)行20多年的歐洲電力市場(chǎng)定價(jià)是由天然氣價(jià)格決定的，當(dāng)初是依靠源源不斷的廉價(jià)俄羅斯天然氣來平抑市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)激勵(lì)新能源發(fā)展。現(xiàn)在卻由于天然氣價(jià)格暴漲，連帶著整個(gè)歐洲電力價(jià)格一飛沖天。所以，歐委會(huì)提出將電價(jià)和天然氣價(jià)格脫鉤，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。但是，歐盟各成員國(guó)對(duì)于是否干預(yù)市場(chǎng)以及如何實(shí)施存在著重大分歧，這條路也不一定走得通。
法國(guó)和西班牙都嚴(yán)厲抨擊現(xiàn)行電力市場(chǎng)機(jī)制。認(rèn)為“脫碳電力價(jià)格仍然依賴于化石燃料價(jià)格是荒謬的”，這兩國(guó)主要依靠核能或可再生能源的低碳發(fā)電。法國(guó)建議根據(jù)“脫碳能源的平均生產(chǎn)成本”來設(shè)定電價(jià)，而不是天然氣發(fā)電廠的邊際定價(jià)體系。南歐的意大利、西班牙、葡萄牙和希臘領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛向歐委會(huì)施壓，要求解決高油價(jià)對(duì)電力市場(chǎng)的“傳染效應(yīng)”，而“結(jié)構(gòu)性解決方案”就是將兩者脫鉤。
如今，以往堅(jiān)決反對(duì)干預(yù)市場(chǎng)的德國(guó)領(lǐng)頭轉(zhuǎn)變思路，多數(shù)歐盟國(guó)家也認(rèn)識(shí)到，“市場(chǎng)完全失敗了。必須考慮以前無法想象的政策，例如徹底改革能源市場(chǎng)”。不過，要想讓27個(gè)歐盟成員國(guó)都心滿意足談何容易。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，歐盟史無前例的干預(yù)政策雖然是必要的，但也只是暫時(shí)的，對(duì)填補(bǔ)中長(zhǎng)期的供應(yīng)缺口收效甚微。可再生能源產(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的安全電力的最佳選擇，有助于維持歐洲的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要想讓可再生能源在歐洲的電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)適當(dāng)?shù)奈恢茫蛻?yīng)該加大支持力度，而不是因當(dāng)下救急需要而削弱投資者對(duì)新能源的信心。