【管窺天下】歐盟和哈薩克斯坦能源合作各取所需
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歐盟與哈薩克斯坦近日互動(dòng)頻繁，雙方在能源等領(lǐng)域的合作不斷拓展。在歐盟看來，合作的主要目的是實(shí)現(xiàn)能源來源多元化，哈薩克斯坦則希望借助合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，雙方合作也存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不對(duì)等、能源運(yùn)輸管道有限等問題。
隨著歐洲能源危機(jī)持續(xù)，歐盟把目光投向了哈薩克斯坦。近段時(shí)間以來，歐盟和哈薩克斯坦在能源領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展，不僅涵蓋傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還向綠色能源方面傾斜。
加強(qiáng)能源合作
11月7日，就可持續(xù)原材料、蓄電池組和綠色氫價(jià)值鏈領(lǐng)域戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和哈薩克斯坦政府總理斯邁洛夫簽署了諒解備忘錄，其目的是構(gòu)建安全可持續(xù)的原材料和精煉產(chǎn)品供應(yīng)鏈，發(fā)展可再生氫和電池產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在此之前，中亞-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤于10月27日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，各方就發(fā)展政治對(duì)話、擴(kuò)大區(qū)域合作、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、拓展人文交流等議題進(jìn)行了討論。
峰會(huì)期間，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫與歐洲理事會(huì)主席米歇爾舉行了會(huì)晤。托卡耶夫表示，發(fā)展同歐盟之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系始終是哈薩克斯坦外交政策的主要方向之一。
此外，德國外交部長(zhǎng)貝爾伯克近日也到訪哈薩克斯坦。貝爾伯克表示，哈薩克斯坦在可再生能源生產(chǎn)方面具有巨大潛力，未來雙方將開展在中亞地區(qū)生產(chǎn)“綠色氫能”的合作。貝爾伯克提議在哈薩克斯坦設(shè)立氫外交辦公室。總部位于德國的可再生能源開發(fā)商Sveind Energy還與哈薩克斯坦政府簽署了一項(xiàng)投資協(xié)議，計(jì)劃在哈薩克斯坦建設(shè)世界上最大的綠氫生產(chǎn)基地之一。
哈薩克斯坦是中亞地區(qū)首個(gè)與歐盟簽署擴(kuò)大戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議的國家。歐盟與哈薩克斯坦伙伴關(guān)系集中在三個(gè)領(lǐng)域：增進(jìn)原材料、電池和可再生氫戰(zhàn)略價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)一體化，提高原材料、電池和可再生氫供應(yīng)鏈彈性，在能力建設(shè)、技能和研發(fā)及創(chuàng)新方面加強(qiáng)雙邊合作。歐盟和哈薩克斯坦都承諾制定2023~2024路線圖，并在伙伴關(guān)系簽署后的六個(gè)月內(nèi)商定具體的聯(lián)合行動(dòng)方案。
尋求經(jīng)濟(jì)交集
哈薩克斯坦能源資源豐富，是世界石油、天然氣和煤炭的主要生產(chǎn)國。2021年該國原油產(chǎn)量為8600萬噸，天然氣產(chǎn)量320億立方米。哈也是世界上最大的軸礦生產(chǎn)國和出口國，在世界前十大軸礦中，哈薩克斯坦就占據(jù)五個(gè)。哈薩克斯坦的太陽能、風(fēng)能、水能等綠色能源也十分豐富，哈政府正積極尋找開發(fā)可再生能源的途徑。
歐盟的能源儲(chǔ)量有限，能源對(duì)外依存度高。隨著歐盟東擴(kuò)，歐盟與中亞地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)利益上有了更多的交集。哈薩克斯坦油氣資源豐富，與其開展能源合作，對(duì)歐盟來講具有更大的地緣優(yōu)勢(shì)。
今年3月，哈薩克斯坦代表訪問布魯塞爾，與歐盟高級(jí)官員就擴(kuò)大雙方在能源、交通、金融和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深入討論。歐盟則極力塑造自己“重要合作伙伴”的形象，并關(guān)注哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和法律。
今年1月到9月，哈薩克斯坦與歐盟間的貿(mào)易額為286億美元，同比增長(zhǎng)30%。其中有超過230億美元是哈方向歐盟出口的油氣及相關(guān)產(chǎn)品。
目前，埃尼、殼牌、道達(dá)爾等歐洲公司在哈運(yùn)營(yíng)大型油氣項(xiàng)目，包括北里海(卡沙甘)項(xiàng)目、卡拉恰甘納克項(xiàng)目、鄧加項(xiàng)目等。哈每年出口的石油約有80%銷往歐盟國家。
隨著國際局勢(shì)的變化，哈薩克斯坦向歐洲供應(yīng)石油的關(guān)鍵通道“里海管道聯(lián)盟”項(xiàng)目隨時(shí)都有可能被俄羅斯切斷的風(fēng)險(xiǎn)。托卡耶夫政府現(xiàn)在將目光放到了穿過里海、經(jīng)阿塞拜疆等國到歐洲的跨里海國際運(yùn)輸走廊上。今年3月，哈薩克斯坦與阿塞拜疆及格魯吉亞商討此事，并取得了兩國的支持。在與米歇爾的會(huì)談中，托卡耶夫也要求歐盟支持跨里海國際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目。
近年來，歐哈雙方的經(jīng)濟(jì)合作也開始向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)方面傾斜。為落實(shí)合作，雙方設(shè)置了哈薩克斯坦-歐盟峰會(huì)，輪流在兩方舉行。歐哈還設(shè)立了合作委員會(huì)，每年舉行一次會(huì)議，以便協(xié)商發(fā)展雙方的合作協(xié)議和伙伴關(guān)系。
問題逐漸凸顯
除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟與哈薩克斯坦的合作還向安全領(lǐng)域拓展。
《擴(kuò)大伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》簽訂后，雙方便就地區(qū)穩(wěn)定和共同利益進(jìn)行了一系列政治對(duì)話，包括預(yù)防沖突、管控武器和反恐問題。在地區(qū)問題上，雙方更加注重在共同利益上采取一致步調(diào)。
例如在阿富汗問題上，歐盟加強(qiáng)了與哈薩克斯坦的合作。2022年2月，哈薩克斯坦出席了歐盟和中亞國家阿富汗問題代表會(huì)議。哈薩克斯坦總統(tǒng)阿富汗事務(wù)特別代表哈利耶夫表示，中亞國家和歐盟間的有效合作對(duì)阿富汗快速重建有重要意義。
不過，隨著歐哈合作不斷發(fā)展，一系列問題也逐漸凸顯。
其一，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不對(duì)等。哈薩克斯坦對(duì)歐盟的出口以油氣等原材料為主，而歐盟對(duì)哈的出口則以制成品為主。歐盟的目的是確保能源來源多樣化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于哈國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。
其二，哈薩克斯坦對(duì)歐盟的認(rèn)知復(fù)雜。哈薩克斯坦將歐盟視為經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴，但歐盟的規(guī)范性議程引發(fā)哈民眾懷疑，“歐洲價(jià)值觀”的推廣被認(rèn)為是對(duì)哈薩克斯坦的威脅，即對(duì)政治穩(wěn)定和傳統(tǒng)價(jià)值觀的威脅。
其三，能源運(yùn)輸管道的限制。盡管歐盟努力強(qiáng)調(diào)其與哈薩克斯坦之間的能源合作，但事實(shí)上雙方的能源合作非常有限，主要問題在于哈薩克斯坦缺乏向歐盟市場(chǎng)輸出更多能源的運(yùn)輸管道。
哈薩克斯坦對(duì)歐盟的興趣主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主要目的是獲得西歐國家的資金和技術(shù)支持，學(xué)習(xí)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，分化對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存，并借助這些國家的支持參與國際經(jīng)濟(jì)組織。而這與歐盟對(duì)外政策的價(jià)值觀底色并不一致。在歐盟看來，其在哈薩克斯坦推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。
(作者為上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員、能源研究項(xiàng)目主任)