11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜召開。當前全球極端天氣事件頻發(fā)，全球減排“窗口正在迅速關(guān)閉”，各國攜手應(yīng)對氣候變化形勢嚴峻。本次大會圍繞“團結(jié)、行動、落實”的主題，將對《巴黎協(xié)定》進行首次全球盤點，對全球氣候治理進程具有重要階段性意義。
2022年全球溫室氣體排放量創(chuàng)新高
近日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布2023年排放差距報告顯示，2022年全球溫室氣體排放量創(chuàng)新高，2021年至2022年全球溫室氣體排放量增長1.2%，使得全球溫室氣體年度排放量創(chuàng)下574億噸二氧化碳當量的新紀錄。
報告指出，到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達到《巴黎協(xié)定》中將全球升溫控制在1.5至2攝氏度的目標。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎認為，氣候變化形勢日益嚴峻，應(yīng)對氣候變化刻不容緩，2023年暖季（6-10月）氣溫創(chuàng)歷史新高，2023年很可能超過2016年成為有氣象記錄以來最暖的年份。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯11月14日發(fā)表講話表示，應(yīng)對氣候變化的需求和行動之間的鴻溝比以往任何時候都更具威脅，在氣候行動方面，循序漸進是行不通的。他呼吁COP28努力彌合各國的氣候雄心差距，加快實現(xiàn)凈零排放的時間表。
全球氣候治理挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴峻
氣候變化問題具有全球性、長期性和系統(tǒng)性的特點，國際社會必須攜手應(yīng)對這一全人類共同面臨的挑戰(zhàn)。然而，當前全球氣候風險持續(xù)上升，發(fā)展中國家關(guān)切仍未得到充分回應(yīng)。
清華大學(xué)國際關(guān)系研究院、國家治理與全球治理研究院副研究員唐新華在接受人民網(wǎng)采訪時表示，目前全球氣候治理面臨地緣政治沖突、逆全球化、全球經(jīng)濟低迷、能源安全等多重挑戰(zhàn)，治理進程正進入新的動蕩期。《巴黎協(xié)定》達成以來，發(fā)達國家對每年提供至少1000億美元資金以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的承諾落實不力，導(dǎo)致很多發(fā)展中國家和小島嶼國家得不到相應(yīng)的氣候支援，適應(yīng)氣候危機的能力建設(shè)遲滯。
唐新華認為，一些發(fā)達國家不積極參與綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等國際氣候行動，卻在小多邊平臺上頻繁拋出“凈零政府倡議”“氣候俱樂部”等各種氣候治理規(guī)則，試圖繞開基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的多邊治理框架，正不斷侵蝕“共同但有區(qū)別責任原則”這一氣候治理基石。
《巴黎協(xié)定》首次全球盤點關(guān)注行動
根據(jù)《巴黎協(xié)定》第14條，《巴黎協(xié)定》締約方大會應(yīng)定期盤點《巴黎協(xié)定》履行情況，評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標的集體進展。今年是《巴黎協(xié)定》首個全球盤點年，具有承前啟后的重要意義。
唐新華表示，COP28是全球氣候治理進程中的又一重要時刻，大會將對《巴黎協(xié)定》進行首次全球盤點，評估當前國際社會的氣候行動與應(yīng)對氣候危機的差距，從而為下一階段締約方的提升國家自主貢獻（NDC）目標做出新的動員。另外，COP28還將對“損失與損害”基金的框架進行談判；控制甲烷排放的全球行動將在COP28得到強化。
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》，闡明中國關(guān)于COP28的基本立場和主張：中方始終全力支持東道國阿聯(lián)酋舉辦一屆成功的締約方大會，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機，發(fā)出聚焦行動、加強合作的積極信號。
11月29日，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中方希望此次全球盤點聚焦落實，全面評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標集體進展，評估發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務(wù)的差距，識別發(fā)展中國家所需支持缺口，切實敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾。中方期待本屆大會以全球盤點為契機，踐行以聯(lián)合國為核心的多邊主義，充分回應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切，務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型，團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化，為落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》創(chuàng)造更為有利的條件，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。