新華社東京4月26日電 綜述｜日本四成城鄉(xiāng)因人口減少有消失風(fēng)險(xiǎn) 人口危機(jī)警鐘再次敲響
新華社記者胡曉格 郭丹
日本民間組織“人口戰(zhàn)略會(huì)議”日前在人口戰(zhàn)略論壇上發(fā)布的報(bào)告顯示，由于人口減少問(wèn)題嚴(yán)重，日本全國(guó)744個(gè)市區(qū)町村（相當(dāng)于中國(guó)的“市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”）面臨消失風(fēng)險(xiǎn)，占該國(guó)市區(qū)町村總數(shù)40%以上。日本媒體和專家指出，一直以來(lái)，日本地方自治體的人口增長(zhǎng)過(guò)度依賴外來(lái)人口引入，人口出生率低、少子化嚴(yán)重問(wèn)題未從根本上解決，導(dǎo)致日本人口持續(xù)減少。
“人口戰(zhàn)略會(huì)議”的報(bào)告參照日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的推算，根據(jù)育齡女性數(shù)量以及出生率、死亡率、人口流動(dòng)影響等標(biāo)準(zhǔn)，將日本1729個(gè)地方自治體分為“面臨消失風(fēng)險(xiǎn)的自治體”“黑洞型自治體”“自立可持續(xù)自治體”和“其他”等四類。
該報(bào)告說(shuō)，2020年至2050年，日本全國(guó)744個(gè)市區(qū)町村20歲至39歲育齡女性將減少一半，意味著這些地方自治體存在消失風(fēng)險(xiǎn)，其中包括著名旅游勝地神奈川縣箱根町和北海道函館市。
2014年，日本民間組織“創(chuàng)成會(huì)議”曾發(fā)布報(bào)告稱，因人口減少，未來(lái)日本國(guó)內(nèi)有896個(gè)地方自治體恐將消失，這一預(yù)測(cè)引起日本政府高度重視。日本政府隨后提出“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略”，希望通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)大城市人口和企業(yè)向地方轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)村振興等措施，緩解人口向東京圈（包括東京都及周邊的埼玉縣、千葉縣、神奈川縣）過(guò)度集中的“單級(jí)化”趨勢(shì)，解決日本社會(huì)少子化難題。
從目前的情況來(lái)看，“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略”收效甚微。日本總務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月1日，包括外國(guó)人在內(nèi)的日本總?cè)丝诩s為1.24億，連續(xù)13年呈負(fù)增長(zhǎng)。日本《朝日新聞》分析說(shuō)，日本人口不斷減少的原因在于地方自治體片面追求吸引和留住人才，控制人口外流，但人口出生率低的問(wèn)題仍未解決。
日本綜合研究所高級(jí)主任研究員藤波匠表示，遏制人口持續(xù)減少，推動(dòng)地方自治體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)非常重要。“人口戰(zhàn)略會(huì)議”此次發(fā)布的報(bào)告顯示，青森縣外池浜町20歲至39歲的育齡女性在今后30年將減少近九成，主要原因是年輕女性就業(yè)受限較多，導(dǎo)致她們不斷向城市涌入。藤波匠認(rèn)為，應(yīng)采取措施消除地方企業(yè)中的男女薪酬差距和晉升機(jī)會(huì)的性別不平等問(wèn)題，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的育兒支援政策。
此外，報(bào)告中提到的流入人口多但出生率低的25個(gè)“黑洞型自治體”也頗受輿論關(guān)注，東京都豐島區(qū)、新宿區(qū)、板橋區(qū)等位列其中。日本總務(wù)省今年1月發(fā)布的日本2023年人口流動(dòng)報(bào)告顯示，東京圈凈增遷入人口達(dá)12.6萬(wàn)余人，屬于“過(guò)度遷入”。東京作為國(guó)際大都市，就業(yè)機(jī)會(huì)和外來(lái)流入人口多，但工作壓力大、育兒成本高等因素導(dǎo)致年輕人生育意愿低，形成了只吸引人口流入，卻不見(jiàn)新生兒顯著增加的“黑洞現(xiàn)象”。
“人口戰(zhàn)略會(huì)議”發(fā)布的報(bào)告讓日本人口危機(jī)警鐘再次敲響。報(bào)告發(fā)布當(dāng)日，日本首相岸田文雄向人口戰(zhàn)略論壇發(fā)去視頻致辭，表示全社會(huì)要攜手打造良好的育兒環(huán)境。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正日前在例行記者會(huì)上表示，“人口減少問(wèn)題是日本最大戰(zhàn)略課題”，將切實(shí)推行增加兒童津貼等育兒支持政策，同時(shí)將努力推進(jìn)人口向地方返流，避免年輕人過(guò)度集中在東京圈。