新華社北京11月4日電 美國大選熱點觀察丨移民：既需要又抗拒，最終成為“替罪羊”
新華社記者楊天沐
美國在歷史上因大量移民的涌入而獲得發(fā)展。然而如今，非法移民問題在美國持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)美國新的種族歧視與身份認同撕裂。美國民主、共和兩黨迎合不同階層選民群體訴求大打“移民政策牌”，提出的政策主張充滿政治算計，難以切實執(zhí)行。移民問題加劇社會矛盾的一大原因在于，在政治極化和貧富分化加劇背景下，普通民眾生活愈加艱難，“非法移民沖擊美國社會”的說法被渲染，新移民成為美國內部矛盾的“替罪羊”。
成為爭議焦點
移民問題是此次美國總統(tǒng)選舉期間備受關注的焦點之一。美國皮尤研究中心9月民調顯示，61%的受訪選民認為這一問題非常重要，這一比例較2022年美國中期選舉增加13個百分點。
美國共和、民主兩黨選民對移民問題的重視程度不一，但整體均呈上升態(tài)勢。調查顯示，82%的共和黨選民表示“非法移民問題”對他們在2024年大選的投票選擇非常重要，比2020年上升21個百分點；而民主黨選民中，這一比例為39%，比2022年高出8個百分點。
美國國會眾議院教育與勞動力委員會2023年9月的聽證會紀要顯示，從2021年1月至2023年5月，“非法移民”激增240萬，總計達到1260萬，其中約900萬為勞動力人口。據美國國土安全部數據，2023年12月，美墨邊境“非法移民”數量超過22.5萬人，創(chuàng)下自2000年以來最高月度紀錄。據《華盛頓郵報》報道，2021年至2023年“非法越境”人數飆升至創(chuàng)紀錄水平，平均每年有200萬人。
如何對待這些移民，美國內部分歧越來越大。
今年1月，得克薩斯州政府同聯(lián)邦政府就移民執(zhí)法權問題發(fā)生沖突，得州國民警衛(wèi)隊在美墨邊境設置帶刺鐵絲網等屏障阻擋移民非法入境，同時也拒絕聯(lián)邦執(zhí)法人員現場執(zhí)法，雙方一度進行武裝對峙。
2023年，出于黨派和地方利益等考慮，得克薩斯、佛羅里達等共和黨主政的州多次將大批“非法移民”通過大巴、飛機等交通工具轉運至民主黨人主政的城市，包括紐約、芝加哥和首都華盛頓。
有美媒稱，為應對“非法移民”涌入，美國一些地方政府財政已不堪重負，治安部門人力捉襟見肘。有美國智庫稱，外來勞動力的涌入將部分美國人擠出就業(yè)市場，拉低了工資水平。
也有一些美國智庫人士強調，美國經濟對外來移民有大量需求，恰恰是“關閉邊境引發(fā)危機，而不是開放邊境引發(fā)危機，當人們沒有辦法合法入境，就只能試圖非法入境”。
大打“移民政策牌”
在選票至上的美國選舉體系中，隨著移民問題引發(fā)選民廣泛關注，民主、共和兩黨為了拉攏選民，大打“移民政策牌”。
民主黨基于其掌控地區(qū)對移民等廉價勞動力的巨大需求，傾向于采取更寬松的移民政策，對長期居住在美國或幼年就被帶入美國的移民，支持給予他們獲得合法身份的機會。這一移民歸化群體都將在未來成為民主黨的堅實票倉。
不過，隨著當前支持大規(guī)模驅逐非法移民的美國選民比例顯著提升，民主黨對自身移民政策有所調整。今年6月，美國總統(tǒng)拜登出于提振民主黨選情需要，簽署行政命令大幅限制美墨邊境可接收的申請庇護人數。民主黨總統(tǒng)候選人、現任副總統(tǒng)哈里斯也公開聲稱，既要為非法移民的合法化提供機會，同時也要加強邊境安保管理。
共和黨掌控大部分選區(qū)以低收入白人為主，他們更反對新移民沖擊其就業(yè)市場，因此更傾向于嚴格限制移民入境。他們強調限制“非法移民”，反對“非法移民”合法化。
此次大選中，特朗普陣營主張，在此前修建邊境墻的基礎上要大規(guī)模驅逐非法移民。特朗普陣營尤其強調新移民會搶奪非洲裔、拉美裔美國人以及工會成員的工作崗位。他們還將美國房價上漲和通脹等問題歸咎于非法移民。這一策略也許可有效分化和拉攏民主黨票倉中的有色人種和工會。
分析人士認為，美國移民問題由來已久，但因被兩黨政治化，遂毫無意外地變成無解難題。加利福尼亞大學圣迭戈分校城市研究與規(guī)劃教授阿比蓋勒·安德魯斯說，僅憑借移民與海關執(zhí)法局現有人力，根本無法追蹤上千萬的非法移民。喬治·W·布什總統(tǒng)中心移民政策專家勞拉·柯林斯表示，從經濟角度看，驅逐非法移民無異于搬起石頭砸自己的腳。因為非法移民不僅滿足美國低端勞動力市場需求，也在美國進行消費，帶動經濟增長。
“替罪羊”根源何在
美國是個“移民國家”，美國一向認為自身的繁榮與發(fā)展離不開移民的貢獻。然而，美國的移民法長期帶有濃厚的種族歧視色彩，對歐洲白人門檻很低，而對亞洲和拉美移民限制很多。不少以非法途徑進入美國的人從事最低端的勞動，美國社會則坐享這些廉價勞動力帶來的經濟收益。
美國有代表性的非法移民歷史可追溯到第二次世界大戰(zhàn)時期。美墨兩國于1942年實施“季節(jié)工人項目”，以解決戰(zhàn)時美國勞動力缺乏問題，也為墨西哥勞工提供了合法進入美國的渠道。但該項目申請人的數量遠多于美國發(fā)出的簽證數量，許多墨西哥人因而非法進入美國。
根據皮尤研究中心2024年10月發(fā)布的調查報告，非法移民主要的工作崗位是屋頂維修工人、油漆工、農業(yè)工人、建筑工、服務員、清潔工等。媒體報道，在美國北卡羅來納州，農業(yè)工人需要在農場32攝氏度的高溫下連續(xù)工作數小時才能輪班休息5分鐘。他們缺乏飲水，唯一避暑的地方是一輛沒有空調的巴士，在工作中暈倒死亡的案例時有發(fā)生。
科羅拉多大學丹佛分校經濟學教授克洛·伊斯特表示，非法移民是美國許多高風險工作崗位的主要勞動力來源，而美國本土工人通常不會從事此類工作。在全球經濟放緩的背景下，美國社會階層嚴重固化，新涌入的非法移民被當作美國內矛盾的“替罪羊”，被渲染擠占本土低技能勞動力的就業(yè)機會。
目前美國貧富差距已達到1929年經濟大蕭條以來最嚴重程度。諾貝爾經濟學獎得主、美國哥倫比亞大學教授約瑟夫·施蒂格利茨警告，貧富差距日益擴大造成社會階層向上流動性減弱，美國已步入“脆弱時代”。
對于在“脆弱時代”掙扎的底層民眾，兩黨沒有通過稅收政策實現財富再分配，一些舉措反而為富人減輕了稅負。施蒂格利茨指出，美國的體制運行規(guī)則是1%的人掌握40%的財富，幾乎所有的美國議員在任時都屬于那1%、依賴那1%、服務那1%，甚至離任時再靠那1%的賞賜。
民主、共和兩黨都不會得罪金主，也無力創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。他們此前曾在一些具體的移民法案上達成妥協(xié)，但如今政治極化加劇，兩黨再難以形成跨黨派共識，無法在移民問題上達成合作，只好把新移民當成“替罪羊”。