原題:飛不起! ——昆明長水機場混亂調查
由于一個不夠嚴謹的氣象預報,昆明長水機場大面積航班延誤,大霧散后,機場仍接連混亂:航班依然無法正常起降,機場服務提供不足,旅客砸壞機場設備,毆打工作人員……
航班延誤事件的解決,涉及航空公司、空管部門、機場調度等諸多方面和部門,此次事件中的每個部門和環節,都有自己沒能完成好工作的“難言之隱”和委屈,但這并不是推脫自己本該承擔的責任的理由;同樣,乘客打砸機場設備,搶占機場柜臺,也不能夠簡單以“憤怒”為自己辯解。
當然,其中最重要的,仍是發生重大事件時,給公眾以及時而透明的信息——信息透明化意味著對公眾知情權的尊重,也是使乘客與服務提供方達成諒解的基礎。
這也是當前中國高速發展的每一行業消解矛盾的首要前提。
長水機場的“多米諾”事件
一個嚴絲合縫的民航鏈條,在一場持續19個小時的大霧面前笨拙地斷裂。每個環節都覺得委屈,每個環節又都是壓垮事態的那根稻草——沒有人能夠置身事外.
2013年1月3日,那場大霧來得實在太不湊巧了。
云南昆明長水國際機場,總投資230多億元,擁有單體建筑面積中國大陸第一的航站樓,是中國西部地區唯一的國家門戶樞紐機場。機場里有2600平方米的珍稀植物景觀帶,候機區里鋪設了4萬平方米的美國品牌地毯。2012年6月前,昆明使用的是有百年歷史的巫家壩老機場。
就在大霧前幾天的2012年12月30日,昆明新機場建設轉場表彰大會隆重舉行。云南省委書記秦光榮為長水機場建設者頒獎,并表示要“弘揚長水精神,加快對外開放推進跨越發展”。
然而沒到一個星期,一場大霧引起長水機場近7500名旅客滯留,造成了云南民航史上最大規模的航班延誤事件。之后,云南機場集團發布致歉信。10日,昆明長水機場進行了一場處置大面積航班延誤的實戰演練,并公布了處理大面積航班延誤的應急預案。
對云南民航來說,那兩天無異于一場夢魘。他們至今心有余悸。
兩份太過樂觀的天氣警報
夢魘的起始,是在1月3日悄悄潛入的大霧。
上午10點41分,云南空管分局發布了第一份機場警報,“目前本場大霧,主導能見度900米左右”。這對長水機場來說有些糟糕——機場采用的是Ⅰ類盲降系統,在能見度800米左右、云比高(從跑道往上看云的高度)為60米或跑道視程不小于550米時,儀表著陸系統可以引導飛機著陸。
國內只有北京首都、上海浦東、廣州白云等少數幾個機場使用能見度400米、云比高30米的Ⅱ類盲降系統,很多支線小機場則連盲降都沒有。根據2012年10月22日中國民用航空局發布的《規范運行秩序、做好航班正常工作的若干措施》(業內稱民航100號令),在2013年底前,旅客吞吐量過千萬的機場需安裝Ⅱ類盲降系統。巫家壩與長水機場2012年的全年吞吐總量已達到2300萬人次,長水已著手上馬更高級的盲降系統,可惜,在這場大霧中,他們只能依賴舊有的系統。
1月3日中午,長水機場能見度還在800米的邊緣狀態徘徊。航班有延誤的,也有見縫插針及時降落的,但總的來說,航班計劃執行得并不樂觀。機場和航空公司都對空管警報中的最后一句話充滿期待:“14點后能見度逐漸轉至2000米左右”。
然而到下午2點,大霧仍沒有散開的絲毫跡象。第二份警報來了:“20點以后逐漸轉至1200米左右。”
“可以說,前兩份警報對天氣的判斷還是過于樂觀了。”事后,民航云南空管分局黨委辦公室主任王云對《中國新聞周刊》坦承。更關鍵的是,前兩次發布,氣象部門也沒有找到霧的成因,能見度的判斷主要是由人工觀測后,依賴天氣會商中的經驗預測。