今年春季開(kāi)學(xué)，陜西榆林的學(xué)生將吃上15年免費(fèi)教育大餐。
延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限、擴(kuò)大受惠人群范圍，是政府富而思教的理念轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)階段復(fù)雜的教育矛盾、艱難的體制改革、失衡的資源分配，讓這項(xiàng)看起來(lái)很美的政策，注定要面對(duì)眾多詰問(wèn)。
有人擔(dān)憂“好心辦了壞事”，免費(fèi)教育雖降低就學(xué)成本，卻可能加劇擇校風(fēng)潮、擴(kuò)大城鄉(xiāng)鴻溝；有人質(zhì)疑“不會(huì)跑就想著飛”，義務(wù)教育尚待完善，與其上下攤薄資金，不如集中力量攻堅(jiān)。榆林的15年免費(fèi)教育，究竟是“星火燎原”還是“曇花一現(xiàn)”？
編 者
榆林個(gè)案
免單54萬(wàn)學(xué)生需投4.32億元，政府財(cái)力成免費(fèi)前提
今年春季開(kāi)學(xué)，陜西榆林市的全日制普通高中生和學(xué)前兩年、三年幼兒將會(huì)享受一項(xiàng)新福利免收學(xué)費(fèi)和保教費(fèi)。加之當(dāng)?shù)?012年實(shí)施的義務(wù)教育“零收費(fèi)”政策，“實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育”的說(shuō)法不脛而走。
一個(gè)西部地級(jí)市，卻率先碰觸了“北上廣”都尚在討論的教育議題，很多人的第一印象往往是作秀。不過(guò)對(duì)榆林來(lái)說(shuō)，錢不是什么大問(wèn)題。依托于豐富的能源礦產(chǎn)，榆林被外界形容“富得流油”，財(cái)力雄厚。
根據(jù)市教育局提供的數(shù)字，榆林實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校“零收費(fèi)”落實(shí)資金16171萬(wàn)元，2013年春季開(kāi)學(xué)后普通高中免費(fèi)每年所需資金13980萬(wàn)元、學(xué)前三年免費(fèi)所需資金13066萬(wàn)元，三者相加約4.32億元，預(yù)計(jì)最終惠及大約54萬(wàn)名在校生。
數(shù)字能否轉(zhuǎn)為切實(shí)優(yōu)惠？記者走進(jìn)榆林市沙峁鎮(zhèn)唯一一所學(xué)校沙峁九年制學(xué)校，該鎮(zhèn)所在的神木縣先于全市實(shí)行了15年免費(fèi)教育。
“目前全校小學(xué)初中共有在校生233人，附屬幼兒園有學(xué)生37人。”沙峁九年制學(xué)校校長(zhǎng)阮林軍介紹，每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，由學(xué)校申報(bào)在校生數(shù)和寄宿生數(shù)，經(jīng)教育局、財(cái)政局審定后，聯(lián)合下發(fā)指標(biāo)文件到各學(xué)校，補(bǔ)助資金由財(cái)政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校，“2012年秋季，學(xué)校‘五免一補(bǔ)’加上公用經(jīng)費(fèi)、蛋奶工程經(jīng)費(fèi)，總計(jì)補(bǔ)助51萬(wàn)元。”
“這些年孩子就沒(méi)有自己買過(guò)課本、作業(yè)本，也沒(méi)有交過(guò)學(xué)費(fèi)，村里也沒(méi)見(jiàn)有輟學(xué)的情況。”沙峁鎮(zhèn)倉(cāng)上村村民喬彥林算了一筆賬，“兩個(gè)娃上學(xué)不掏錢，每年能給家里省下六七千元，對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)小數(shù)。”
“以前開(kāi)學(xué)的時(shí)候，很多家長(zhǎng)申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)，交不起干脆就不上了。”神木縣職教中心（職業(yè)中專學(xué)校）校長(zhǎng)王文藝說(shuō)，可能流向社會(huì)的學(xué)生，如今因?yàn)槊赓M(fèi)教育又走回校園，“2012年的畢業(yè)生2900人中，有一半考上了大學(xué)。”
府谷縣也于2011年實(shí)行了15年免費(fèi)教育，2010年，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入園率為73.8%，2012年為93.8%，初中畢業(yè)生升學(xué)率從2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。
搶跑隱患
15年免費(fèi)或加劇城鄉(xiāng)教育差距，“能源興教”非長(zhǎng)久之計(jì)
榆林市的搶跑，領(lǐng)先的不僅是“北上廣”。在今年年初發(fā)布的香港施政報(bào)告中，15年免費(fèi)教育剛剛提上議事日程。香港教育局局長(zhǎng)吳克儉曾表示，整個(gè)政策可在數(shù)年內(nèi)成形，并在5年內(nèi)付諸實(shí)行。
“政府能把財(cái)政向教育傾斜，做法值得鼓勵(lì)，但免費(fèi)教育不只是免掉學(xué)費(fèi)那么簡(jiǎn)單。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)涂艷國(guó)認(rèn)為，在解決教育矛盾的進(jìn)程中，存在著優(yōu)先級(jí)的問(wèn)題。“辦好義務(wù)教育才是重中之重，均衡化完成了沒(méi)有、擇校杜絕了沒(méi)有，這是當(dāng)?shù)卣紫刃枰卮鸬膯?wèn)題。”
因?yàn)樨?cái)力殷實(shí)，神木縣成為榆林的教育高地之一，加之免費(fèi)教育的福利，2萬(wàn)名在園幼兒中，有1/3來(lái)自外地。“寄宿生數(shù)量增加了，加重了學(xué)校寄宿的負(fù)擔(dān)。”神木縣教育系統(tǒng)黨委書記李廣智坦言。