陜西進(jìn)城農(nóng)民工居住條件如何？子女上學(xué)如何解決？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)以西安、寶雞和商洛三市為重點(diǎn)，近期在全省范圍內(nèi)調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的狀況。昨日公布的結(jié)果顯示，多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)意愿強(qiáng)烈，中小城市成為首選。

　　就業(yè)：僅近三成人參加過(guò)技能培訓(xùn)

　　目前，陜西農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)662.9萬(wàn)人，外出農(nóng)民工444.6萬(wàn)人，其中舉家外出的有76.6萬(wàn)人。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工通過(guò)中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%，而通過(guò)親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%，自發(fā)外出打工的為45.5%。外出農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.1%。

　　維權(quán)：94%農(nóng)民工放棄解決勞務(wù)糾紛

　　調(diào)查顯示，近年來(lái)，陜西農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高，但農(nóng)民工法律意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)遭遇勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不知如何依靠法律援助途徑解決，不是群體上訪(fǎng)釀成極端事件，就是忍氣吞聲。安康市的調(diào)查顯示，當(dāng)遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，94%的農(nóng)民工選擇“放棄解決”，2%的農(nóng)民工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農(nóng)民工選擇“找勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)解決”。

　　醫(yī)療：參加城鎮(zhèn)醫(yī)保者僅占4.2%

　　農(nóng)民工大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，因此公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)是農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)的需求。2006年，陜西將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍，但絕大多數(shù)農(nóng)民工參加了戶(hù)籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)較高。受就醫(yī)成本影響，大部分農(nóng)民工小病一般在打工地的小診所治療，大病回老家診治。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有4.2%的進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)的僅占13.7%。

　　住房：逾八成農(nóng)民工住在單位或租房

　　寶雞市、安康市、略陽(yáng)縣調(diào)查顯示，80.9%的農(nóng)民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，回家居住和其他居住方式的占18.7%，購(gòu)買(mǎi)商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程的加快，房租上漲進(jìn)一步加大農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)和就業(yè)成本，農(nóng)民工尋求合適的租住房愈發(fā)困難。因此，47%的農(nóng)民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農(nóng)民工希望用人單位改善農(nóng)民工居住環(huán)境。

　　文化：新生代農(nóng)民工愛(ài)上網(wǎng)打游戲

　　城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)是農(nóng)民工融入城市生活的重要橋梁。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民工每月平均工作25.3天，43.9%的農(nóng)民工每天工作超過(guò)8小時(shí)。大多數(shù)農(nóng)民工的業(yè)余文化活動(dòng)就是“看電視”。略陽(yáng)縣、旬陽(yáng)縣調(diào)查顯示，占農(nóng)民工總數(shù)六成以上的新生代農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是上網(wǎng)打游戲。定期的文藝演出、免費(fèi)的書(shū)報(bào)雜志和圖書(shū)館，對(duì)于農(nóng)民工而言，尚不具備時(shí)間和條件去參與。

　　教育：農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育困難

　　2011年，陜西省規(guī)定“農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)為主”。調(diào)查顯示，寶雞市64.5%的農(nóng)民工子女隨父母在城市上學(xué)，30.2%的在家鄉(xiāng)上學(xué)，5.3%的在第三地學(xué)習(xí)；商洛市隨遷農(nóng)民工子女就讀公辦中小學(xué)的占89%，在民辦學(xué)校就讀的占11%。相對(duì)于義務(wù)教育，農(nóng)民工子女學(xué)前教育就學(xué)凸顯困難，機(jī)構(gòu)少，費(fèi)用高。安康市調(diào)查顯示，農(nóng)民工隨遷幼兒只能進(jìn)入收費(fèi)較高的民辦幼兒園，每學(xué)期的收費(fèi)是4500元，高出公立幼兒園一倍以上。

　　落戶(hù)：近八成農(nóng)民工盼落戶(hù)城鎮(zhèn)

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務(wù)主要與戶(hù)籍掛鉤，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，則無(wú)法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，因此，進(jìn)城農(nóng)民工落戶(hù)愿望普遍強(qiáng)烈。寶雞市農(nóng)民工調(diào)查顯示，79.3%的農(nóng)民工希望落戶(hù)城鎮(zhèn)，其中新生代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城落戶(hù)愿望更為強(qiáng)烈。

　　截至2013年6月，全省農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)累計(jì)達(dá)到347萬(wàn)人。但受城市規(guī)模限制，西安市落戶(hù)門(mén)檻較高，要求連續(xù)繳納社保滿(mǎn)8年方可落戶(hù)；寶雞、商洛等中小城市落戶(hù)門(mén)檻較低，繳納社保滿(mǎn)3年即可落戶(hù)。因此大多數(shù)農(nóng)民工選擇落戶(hù)在中小城市。

　　專(zhuān)家建議

　　推動(dòng)戶(hù)籍改革 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

　　西安新聞網(wǎng)-西安晚報(bào)訊戶(hù)籍問(wèn)題阻止農(nóng)民工無(wú)法享受保障房、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不能銜接降低農(nóng)民工參保率，這些方面都是影響農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的突出問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)建議，推動(dòng)戶(hù)籍改革、增加就業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

　　戶(hù)籍問(wèn)題是阻礙農(nóng)民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙。由于制度因素，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民工群體，大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，只有具有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民，才有申請(qǐng)保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶(hù)籍屬地管理，使得農(nóng)民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不銜接，是農(nóng)民工參保率低的主要原因。盡管農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)在制度上并不存在障礙，并且對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)制定了嚴(yán)格的規(guī)定，但是農(nóng)民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農(nóng)民工的平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資，所以農(nóng)民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，就要承擔(dān)較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)的增加了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，在這樣的情況下，勞資雙方參與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的積極性都不高。多數(shù)農(nóng)民工依賴(lài)于參加農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不能有效銜接，使農(nóng)民工喪失了更多的權(quán)益保障。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)表示，就業(yè)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求，農(nóng)民工能否在城市穩(wěn)定生活，就業(yè)是重要保障。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該注重就業(yè)政策等宣傳，增加就業(yè)特色培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)要推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的主客觀條件，制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的具體戶(hù)籍政策，從而解決直接與戶(hù)籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問(wèn)題。這是解決農(nóng)民工享受公共服務(wù)最根本的途徑。

　　此外，農(nóng)民工管理涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣、基礎(chǔ)弱、范圍大，是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的社會(huì)工程。政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工多頭管理的方式，完善建立農(nóng)民工公共服務(wù)水平管理體系。同時(shí)，搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工快速融入城市生活，充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)創(chuàng)造條件。(西安新聞網(wǎng)-西安晚報(bào) 本組稿件由記者宋潔采寫(xiě))