18.26萬套保障房不能分配或入住，這對以保障房建設為民生抓手之一的陜西來說，是一個警示信號。與2011年重點考核開工率，2012年強調竣工率不同，提升入住率，也就成為2013年陜西保障房建設任務的一個新的考核標準。
“保障房建設的數量和進度固然很重要，但如果房子建成了住不進去，保障房還是起不到惠民生的作用。”省住房和城鄉建設廳廳長楊冠軍如此闡述保障房入住率對于整個保障房政策的重要性。
隨著保障房建設進度的不斷加快，多地保障房進入集中分配階段。但由于一些項目遠離城市中心，生活配套不完善，交通成本上升，甚至有的房屋存在質量隱患，使得低入住率成為國內多個地方保障房分配的普遍問題。從7月公布的數據來看，陜西也存在著同樣的問題。
依據7月中旬省住建廳公布的數字，全省已有37.81萬套保障房到了交付試用階段，截至目前已分配入住19.55萬套。因為市政道路、水電氣和熱力管網等基礎設施配套不到位，還有18.26萬套保障房不能分配或入住。這些項目受中心城區用地緊張，無建設用地可供或土地成本高的限制，建在地段偏遠、基礎設施和公共服務設施不配套的地段，造成配租困難。
保障房是國家傾力投入的一項重要民生工程，這項工程是不是真正讓老百姓得到了實惠，是不是真正解決了低收入群眾的住房問題，不是看開工了多少套，竣工了多少棟，而是看到底有多少符合條件的低收入群體住了進去。正像省住建廳副廳長張陽所說：“只有入住了，保障房才算建成，建成一個空樓擱置在那，等于沒建。”
抓配套：新增專項配套資金
當保障房入住率低成為全國許多地方面臨的難題的時候，寶雞市的保障房卻一房難求。
7月剛過，寶雞市即將投用的近2.1萬戶公租房和廉租房公告一出，就引來大批群眾申請，目前申請人數已經飽和，而此前市區已經投用的6200多套廉租房全部分配入住，空置率為零。
寶雞市廉租房建設起步于2006年，曾經受到中央和省上的肯定，到目前，市區已經投用的廉租房共有7個小區，6200多戶需要保障的居民已經全部入住。說起寶雞市廉租房受群眾“追捧”的原因，寶雞市住房保障中心主任楊宏強給出了三個原因：首先，寶雞廉租房建設在選址上注重考慮低收入群眾的生活方便，房屋所處地段較好，周圍都是成熟的社區，減輕了低收入家庭的生活成本；其次，寶雞的廉租房配套齊全，水、電、氣、交通等設施一次到位，群眾基本上可以“拎包入住”，而且周邊的學校、醫院、公園等公共設施也一應俱全，群眾可以隨時入住；此外，寶雞市不斷放寬保障標準，擴大覆蓋范圍，人均住房面積由省上確定的不足14平方米放寬到18平方米，人均收入也由過去的744元放寬到1000元，這樣一來，使更多的低收入家庭得到住房保障，實現了他們的住房夢。
寶雞的事例再次說明，對于保障房的分配來說，配套和地段是最重要的。正如一位保障房對象所說：“我住房子重要，但生活更重要，如果給我一套房子水電不通，出入不便，那我還不如不要，如果政府在這方面能夠設身處地地為我們想想，好政策才會帶來好結果。”
針對以上問題，省住建廳決定，對所有廉租房、公租房基礎設施配套不到位的，將足額補助；對于經濟適用房、限價商品房基礎設施不全的要求各市縣列入重點工程，同時要求各市之前將保障房配套設施建設未列入計劃的，今年必須安排專項計劃，新增專項資金進行建設；已經列入計劃的，要盡快建成，確保已建成項目達到入住條件，力爭今年我省保障性安居工程入住套數達到20萬套。
同時，省住建廳要求加強前期規劃，把好的地段，成熟的地段拿出來建保障房。在部署2013年的保障房項目時，要求盡可能安排在交通較便利、配套設施較齊全的地段，做到配套設施與主體工程同步規劃、同期建設、同時運行，確保建成項目達到入住條件。