1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代，各地出臺(tái)條例，專(zhuān)章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。
“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián)，十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。
即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。
除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無(wú)法執(zhí)行。
以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。
就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷(xiāo)城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門(mén)和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。
他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高。”
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢(xún)專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高。”
他解釋?zhuān)F(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱(chēng)。”
據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。