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全國(guó)人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

人大常委會(huì)今起審議單獨(dú)兩孩

2013-12-23 17:26:11

  1980年,中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》)。信中提到,對(duì)于獨(dú)生子女家庭,要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付,沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。

  到了90年代,各地出臺(tái)條例,專(zhuān)章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外,退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

  獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一,總的來(lái)說(shuō),額度都不高。

  以北京為例,父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的,前者在2010年由每月10元提高至20元,后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。

  在央企工作的陳女士介紹,在他們單位,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放,工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼,每月50元,已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

  獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。

  “你小時(shí)候,爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián),十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”,1979年出生的陳佳(化名)總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。

  即使到了1991年,那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊,每月多發(fā)5塊,也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

  除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化,一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,如今也無(wú)法執(zhí)行。

  以醫(yī)藥費(fèi)為例,上世紀(jì)八九十年代,依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容,要在就醫(yī)等方面,照顧獨(dú)生子女及其家庭。

  就此,各地出臺(tái)了報(bào)銷(xiāo)城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期,國(guó)企改革,大批企業(yè)倒閉重組,公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施,這一“優(yōu)惠”不了了之。

  獎(jiǎng)勵(lì)該廢除,還是提高?

  如今,中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政,各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

  近年來(lái),提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲,不絕于耳。2008年前后,《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì),仍有人大代表對(duì)此呼吁。

  但也有專(zhuān)家認(rèn)為,在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下,“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門(mén)和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。

  他指出,十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”,以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策,可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè),結(jié)果只生了一個(gè),就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”

  國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢(xún)專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議,“新的生育政策下,各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母,可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

  北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者,正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》,獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn),“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲,比較高。”

  他解釋?zhuān)F(xiàn)行條例規(guī)定,符合生育二孩條件夫婦,承諾“只生一個(gè)”的,一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱(chēng)。”

  據(jù)了解,多省份有“承諾終身只生一個(gè)”,就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南,這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

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