李樹茁所長說，目前，我國婦女總和生育率大致為1.5-1.6，早已經(jīng)降到更替水平以下，如果繼續(xù)堅持一對夫婦只生一個孩子的獨生子女生育政策，我國總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。中央決定實施“單獨兩孩”，總和生育率的持續(xù)下降是一個重要因素，即使是這樣，政策實施后，能不能在短時間內(nèi)有所提高，還需要進一步關(guān)注。

　　2 新增人口的壓力可控

　　實際上，早在1980年，我國決定實施獨生子女政策時就意識到，一對夫婦只生一個孩子必將不是長久之計。

　　“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）中說。《公開信》中的所謂的“人口政策”，即指一對夫婦只生育一個孩子的“獨生子女政策”。

　　從“一對夫婦生育一個子女”到“單獨兩孩”，計生政策的此次破冰之舉，對于緩解日益失衡的人口結(jié)構(gòu)無疑將帶來一股“正能量”。但在很多符合條件的夫婦為生育第二個寶寶開始著手準(zhǔn)備的時候，相關(guān)人士又提出了擔(dān)憂：“單獨兩孩”在全國范圍內(nèi)的全面放開，會不會出現(xiàn)新一輪的生育高峰，進而對社會公共服務(wù)帶來壓力？

　　對此，李樹茁所長頗有發(fā)言權(quán)。

　　由李樹茁所長負責(zé)，2013年4至8月，西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所和陜西省人口發(fā)展研究中心合作，開展了陜西省城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查。通過科學(xué)的統(tǒng)計計算，陜西省意愿生育數(shù)量總體水平為1.81，其中，城鎮(zhèn)1.79，農(nóng)村1.83。

　　李樹茁所長據(jù)此估算，“單獨兩孩”實施后，對陜西省人口總量影響有限，年均出生人口增長比例不會超過10%。結(jié)合調(diào)研，對于“單獨兩孩”政策的落地，李樹茁所長給出了進一步的建議：不分城鄉(xiāng)，不分年齡，一次執(zhí)行到位；因地制宜，盡快落實；完善相關(guān)配套政策；及時跟蹤政策的執(zhí)行和效果。

　　2014年1月10日，省衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人、副主任陳昭就陜西省實施單獨兩孩政策接受記者采訪時，幾乎表達了與李樹茁所長完全一致的看法：預(yù)計政策調(diào)整后一個時期，全省出生人口將會適當(dāng)增加，但在可控范圍內(nèi)，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，不會突破12‰的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)和陜西省人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標(biāo)，也不會對陜西省糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成過大的壓力。

　　3 諸多人口難題還待解

　　“目前，陜西省人口發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在中短期人口增長和長期均衡發(fā)展壓力并存；出生人口素質(zhì)亟待提升；綜合治理偏高出生人口性別比任務(wù)艱巨；短期就業(yè)壓力和長期勞動力下降；人口老齡化加速到來；應(yīng)對大規(guī)模人口流動和快速城鎮(zhèn)化；人口發(fā)展對資源環(huán)境可持續(xù)的挑戰(zhàn)等等。單獨二孩政策會對這些人口問題產(chǎn)生影響，但人口問題并不會隨著單獨二孩政策實施迎刃而解，其影響的程度如何，還有待深入研究，正確評估，以確定下一步政策的方向。”在“單獨兩孩”即將付諸實施之際，李樹茁所長提醒說。

　　“單獨兩孩”政策實施后，雖然不會出現(xiàn)大的生育高峰，但對醫(yī)院、學(xué)校等基本的公共服務(wù)設(shè)施帶來或多或少的沖擊則是必然的。

　　談到單獨兩孩，西安財經(jīng)學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長韋艷不無擔(dān)憂地說，執(zhí)行多年的獨生子女政策，讓單獨夫婦在思想上幾乎都沒有生育二胎的準(zhǔn)備，很多夫婦因此還選擇了剖宮產(chǎn)，這就為再次懷孕帶來了很高的風(fēng)險。同時，單獨兩孩政策實施后，越是年齡大的婦女越會著急生育第二個孩子，這樣帶來的結(jié)果，必然是高危產(chǎn)婦比例的急劇增加。