近年來，西安市地面以上建設日新月異，一座嶄新的現代化大都市已經顯現。但是，作為城市空間的重要構成部分的地下空間開發利用仍在初級階段。為“有效節約土地資源、科學有序利用城市地下空間”，昨日的市政府常務會原則通過《西安市城市地下空間利用體系規劃》及《西安市主城區地下空間開發利用規劃設計導則》。
文物埋藏區地下空間禁建
該設計導則將地下空間管制區域分為禁建區、限建區、適建區。禁建區包括地質斷裂帶、地裂縫、地面沉降、滑坡崩塌區；地下水源體系；埋藏文物以及可能埋藏文物的區域，具體以文物行政部門確定的范圍為準。該區域原則上禁止任何形式的地下空間開發利用，確需建設的城市交通、市政設施及廊道，需要經過專家會的論證，并報請相關部門審查。
限建區包括各級文物保護單位、歷史建筑、河湖水系；城市規劃已確定的公園綠地及防護綠地；市政設施及廊道，如凈水廠、污水處理廠、加壓站、變電站、加油加氣站、消防站、垃圾綜合處理廠等市政設施及高壓走廊、輸氣干管等市政廊道等。在這個區域內，確有建設必要，在滿足一定條件下，經過專家會的論證，并報請相關部門審查后，可適當進行開發并利用。
除禁建區和限建區外的其他區域都是適建區。在保護公共利益優先的原則下，合理確定開發模式和開發強度，鼓勵進行地下空間開發利用。
“一核、五區、六線、十二片、多中心”優先發展
該設計導則將適建區地下空間分為三個層次，淺層次為地面至地面下10米，可作為地下停車場等使用；次淺層地下10米到30米，可作為地鐵建設、地下步行空間、共同溝等使用；深層次為地下30米到地下100米深，可作為地下物流管道、危險品倉庫、特種工程、遠期開發等使用。
在適建區內，根據西安現狀發展情況以及軌道線網布局，確定西安地下空間優先發展區為“一核、五區、六線、十二片、多中心”。其中“一核”為明城墻內老城區。“五區”為以二環串接形成的土門、胡家廟、大明宮、小寨、高新等5個地下綜合功能區域。“六線”指地鐵1至6號線及沿線站點。“十二片”指，三橋、西太路、電視塔、曲江不夜城、高新西萬路、航天城長安南路、紡織城紡渭路、北三環、浐灞廣安路、南二環沙坡、未央廣場、北客站12個地下混合功能片區。“多中心”指大唐西市、文藝北路等多個混合功能點。（新華網）