重要原因是內(nèi)部發(fā)展極不平衡，人大代表與專(zhuān)家一致認(rèn)為要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，提高標(biāo)準(zhǔn)

　　坐擁逾6000億元社保基金的廣東，似乎沒(méi)能用好這筆龐大資金。廣東省人大常委會(huì)和省社科聯(lián)昨日就社保基金監(jiān)督聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)上透露，盡管大部分指標(biāo)全國(guó)居首，但廣東人均享有的養(yǎng)老金低于浙江、青海、天津等省市。

　　根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，社保基金是今年的重要監(jiān)督議題之一，其中7月將審議省政府關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，并就此開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。昨日召開(kāi)的座談會(huì)即為前奏。

　　廣東社保基金存量6000多億占全國(guó)1/7

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，社保基金累計(jì)存量達(dá)到6000多億元，占全國(guó)總量超七分之一強(qiáng)，且在31省市區(qū)中居首。

　　不過(guò)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在對(duì)比了2009-2011年的全國(guó)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，雖然廣東的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保率均高于全國(guó)平均水平，但也存在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享有率、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償率低于全國(guó)平均值的情況，生育保險(xiǎn)待遇的替代率更得到“較差”的評(píng)價(jià)。

　　江門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)俞雪花提供的數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明了社保大省的尷尬。以各省市2012年公布的養(yǎng)老金水平為例，廣東月人均養(yǎng)老金1785元，低于西藏、北京、浙江、青海、新疆、山東、天津和甘肅，較全國(guó)企業(yè)參保退休人員的月人均待遇僅高出4%。

　　這種情況被省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)茟蚍Q(chēng)為“收得多，花得少。”俞雪花說(shuō)：“這筆錢(qián)不能挪作他用，結(jié)余那么多只能睡大覺(jué)，為何不提高(社保標(biāo)準(zhǔn))？”

　　“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”

　　與會(huì)的學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者多認(rèn)為，廣東總體而言并不缺少資金，造成現(xiàn)今局面的一個(gè)重要原因是內(nèi)部發(fā)展極不平衡，“富的地方結(jié)余多，窮的地方錢(qián)不夠用。”而且社保基金基本交由各市統(tǒng)籌管理，層次較低不說(shuō)，還導(dǎo)致各地費(fèi)率不一、自求平衡。

　　因此，不止一位與會(huì)者建議施行社保基金的省級(jí)統(tǒng)籌，達(dá)到全省統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一政策的效果。廣東省社保基金管理局局長(zhǎng)林白樺以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例分析，認(rèn)為目前基金結(jié)余較大，全省統(tǒng)收統(tǒng)支很有“底氣”，且企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比總體水平較低，無(wú)需太高的繳費(fèi)比例即可實(shí)現(xiàn)全省收支平衡，加上全省集中式信息系統(tǒng)已立項(xiàng)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　俞雪花也認(rèn)為，省級(jí)統(tǒng)籌是社保制度改革的必然結(jié)果，能夠?qū)崿F(xiàn)基金缺口統(tǒng)一調(diào)劑。在此基礎(chǔ)上，以省政府出面整合現(xiàn)有各種社保制度和工作機(jī)制，結(jié)合物價(jià)水平和基金狀況，適時(shí)調(diào)整社保待遇，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。“我當(dāng)人大代表提了很多年了，為什么都沒(méi)人理呢？”她表示很想不通。

　　中山大學(xué)教授申曙光建議：建立社保監(jiān)督委并向人大負(fù)責(zé)

　　新快報(bào)訊 目前的社保基金監(jiān)督部門(mén)繁多，被指“責(zé)權(quán)不清、多龍治水”。昨日參會(huì)的中山大學(xué)教授申曙光提議，在省和地市設(shè)立向同級(jí)人大負(fù)責(zé)的社保基金監(jiān)督委員會(huì)，以增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性。

　　申曙光認(rèn)為，當(dāng)前行政監(jiān)督在社保監(jiān)督中仍占主體地位，雖有獨(dú)立的社保基金監(jiān)督委員會(huì)，但由于只是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作難以落實(shí)。假如可以綜合運(yùn)用人大和社會(huì)監(jiān)督資源，讓監(jiān)委會(huì)脫離政府序列，向同級(jí)人大負(fù)責(zé)，就能夠有效解決監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

　　根據(jù)申曙光的構(gòu)想，由于社保基金監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大，監(jiān)委會(huì)可考慮就制度和政策評(píng)估、審計(jì)、精算與基金風(fēng)險(xiǎn)管理、投資與運(yùn)作監(jiān)督等方面內(nèi)設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。他建議在省級(jí)和監(jiān)督需求大、有條件的地市試點(diǎn)監(jiān)委會(huì)實(shí)體化，基金的收支運(yùn)營(yíng)情況應(yīng)當(dāng)由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)定期向監(jiān)委會(huì)匯報(bào)。（新快報(bào)）