減少數量更應重視安全

　　既然有市場需求，為何不讓這些已經完成機械化改造并且達標的企業合法生產呢？

　　5月8日，記者來到蒲城縣煙花爆竹管理局，行政許可中心的李主任告訴記者，去年縣安監局督促企業按照省安監局要求完成機械化改造，并進行了竣工驗收，按照相關程序把申請安全生產許可證的材料報到了渭南市安監局，市安監局應該再報到省安監局，但市安監局無條件退回了。這也造成其中14家企業向省安監局提出了行政復議。

　　5月9日，記者來到渭南市安監局，主管花炮安全生產的紀檢組王組長和馮工程師解釋說，一方面報上來的材料超了幾天時限，另外按照相關法律規定企業應直接向發證機關省安監局提出行政許可的申請，另一方面，市上出于安全的角度來考慮，要求蒲城縣政府對花炮產業進行調整，減少企業數量，我們是想促動當地政府拿出產業發展規劃，拿出切實有效的辦法減少企業數量，提高質量。沒有切實科學可行的企業數量規劃，不符合市上的要求，我們怎么往上報呢？

　　“企業是否少了就安全，定多少家企業有沒有一個科學的依據，是否建立了合理退出機制，強制企業退出如何補償。”對于花炮企業諸多疑問，王組長和馮工程師說，當然減少數量的同時我們更強調要加強監管，對于企業退出，市上也撥付了一定的獎勵資金。

　　如今，企業負責人老段已經心灰意冷，“2012年我從重慶的花炮生產基地梁平縣來蒲城投資，負責招商的同志告訴我蒲城要做大做強花炮產業，需要現代的管理經驗和生產技術，讓我放心大膽投資，做成標桿企業。”老段說，“可是兩年時間，政府的產業發展思路就變了，當地干部讓我包兩個大棚，或者養豬，這讓我哭笑不得，我投資了300多萬，要包多少大棚、養多少豬才能賺回來。鄉鎮干部最后做工作補償50萬讓我走人，連利息都不夠，政府補償總得合理評估一下吧，給個差不多我就走了，真不想在這地方干了。”

　　記者在蒲城調查發現，很多花炮安全事故是因為非法企業，甚至是一些家庭作坊引起的。“一只老鼠害了一鍋湯，政府不能因噎廢食，讓我們所有企業都關門吧。”很多花炮企業負責人憂心忡忡地說。

　　渭南市安監局提供的數據也證實了非法生產的嚴峻性，2013年完成機械化改造后，合法企業因生產事故只造成1人死亡，而非法企業造成7人死亡，可見非法生產占有相當比例，打擊煙花爆竹非法生產依然任重道遠。

　　蒲城縣煙花爆竹管理局的相關負責人也坦誠，2010年以來，各公司因各類事故、各類會議及氣候等原因經常停產，實際生產時間加起來不足1年，加之國家煙花爆竹規格、標準的不斷修訂，企業原生產的合格產品未出售就成了超范圍產品，只能銷毀，損失慘重，各公司負債100至200萬元不等，全縣花炮生產企業累計負債1.8億元左右。

　　如何科學引導考驗政府執政能力

　　“對高危行業政府加強監管無可厚非，減少企業數量的出發點也是好的，但是調整產業應該運用科學的方式，運用市場、法治的手段，而不是一紙行政命令，一句話拍板存亡多少企業。”西北政法大學行政法教授王麟說，“十八屆三中全會《決定》強調‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用’，產業發展要符合市場規律，政府對產業調整不能違反市場自身的運作規律。因此，應進行科學引導，建立合理的退出機制，鼓勵企業兼并重組，走集團化發展道路，做大做強傳統產業。”

　　王麟認為，不能以安全為名“因噎廢食”，政府硬性規定減少企業，讓其消亡，“這是不符合市場規律的，對存在了上千年的產業也實在是可惜。”

　　非法企業造成眾多傷亡也是對相關職能部門的拷問。要求執法人員秉公執法，嚴厲查處非法企業生產，也是許多合法花炮企業的心聲，“蒲城一個煙花爆竹管理局近70人，卻讓上級不滿意，企業不滿意，產業也沒有做大做強，安全事故又讓人揪心，不能不讓人反思。”