潿洲島島民正搬運(yùn)水泥。李俊攝
武警官兵在廣西崇左與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鸾o城區(qū)清理垃圾和淤泥。CFP
7月24日上午，記者登上臺(tái)風(fēng)“威馬遜”襲擊后的廣西潿洲島采訪時(shí)看到，在北海市委、市政府和潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，島民或清掃通往自家的村道，或在地里揀收香蕉，各項(xiàng)災(zāi)后重建工作，都在有條不紊地進(jìn)行。
可就在26日，這里卻發(fā)生了“打砸事件”。一些島民沖進(jìn)潿洲島管委會(huì)辦公室，打砸、搶奪辦公物品，焚燒檔案資料。
事件背后有何隱情？又給人們帶來怎樣的啟示？
一紙“禁令”引起風(fēng)波
走在潿洲島的公路上，記者目力所及，幾乎都是倒伏的香蕉林、亟待修繕的斷壁殘?jiān)?jù)了解，臺(tái)風(fēng)共造成島上1.6萬人受災(zāi)，8500多間房屋受損或倒塌。
對(duì)島民們來說，購(gòu)買建筑材料重建家園，無疑是最要緊的事。然而，潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)發(fā)布的一則《公告》，讓?shí)u民很“窩火”。
這份《公告》稱，鑒于簡(jiǎn)易建材達(dá)不到抗臺(tái)風(fēng)的質(zhì)量要求，嚴(yán)禁用簡(jiǎn)易建材進(jìn)行因臺(tái)風(fēng)受損的臨時(shí)建筑物的修復(fù)，需要由潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)對(duì)潿洲島旅游區(qū)沿海灘涂、林地、道路兩側(cè)商鋪進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，再進(jìn)行申請(qǐng)修復(fù)建設(shè)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行原址修復(fù)的，將進(jìn)行拆除。
災(zāi)情當(dāng)前，救災(zāi)緊急。然而，通告規(guī)定的申請(qǐng)手續(xù)十分復(fù)雜，要走完8項(xiàng)煩瑣的申報(bào)程序，短時(shí)間內(nèi)幾乎沒有可能，這意味著，受災(zāi)群眾不可能在短時(shí)間內(nèi)重建房屋。
由于臺(tái)風(fēng)后海上運(yùn)力有限，上島的建筑材料也不多。記者搭乘來此的一艘貨船，分上下兩層，上層全部是飲用水、大米、食用油等生活物資，下層才是紅磚、木材等建筑物資。“物資很多，建筑材料可能晚上才能卸載。”一位工人說。
建筑物資的捉襟見肘、蕭條殘破的災(zāi)后情狀，連同26日凌晨的降雨，讓?shí)u民內(nèi)心的不滿情緒爆發(fā)出來。26日上午10時(shí)許，一些島民聚集管委會(huì)辦公樓反映訴求，對(duì)災(zāi)后重建、建材上島等問題提出意見。個(gè)別人員行為過激，出現(xiàn)打砸辦公設(shè)施、干擾辦公秩序、焚燒檔案資料、搶奪辦公物品的現(xiàn)象。隨后，這部分人又前往潿洲島旅游發(fā)展公司、國(guó)家火山地質(zhì)公園博物館、西角客運(yùn)碼頭，繼續(xù)宣泄訴求，并伴有打砸行為。
打砸事件是“因?yàn)榫葹?zāi)不力”嗎？
事后有媒體報(bào)道稱：島民圍攻管委會(huì)，是“因?yàn)榫葹?zāi)不力”。
實(shí)際上，災(zāi)情發(fā)生后，在北海市委、市政府的組織協(xié)調(diào)下，災(zāi)后重建工作一直在進(jìn)行中。
19日上午，臺(tái)風(fēng)剛過，管委會(huì)立即組織干部進(jìn)村入戶了解災(zāi)情，核實(shí)損失情況，并訂購(gòu)了9萬塊瓦片，200噸水泥，2500包石灰，協(xié)調(diào)船只運(yùn)送上島。
20日上午，潿洲島災(zāi)后恢復(fù)水電工作全面開展；20日下午，全島道路基本恢復(fù)通行；20日晚上，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)部分深井通電抽水；至26日，除滴水村因水壓不足暫時(shí)不能供水外，其他地方都實(shí)現(xiàn)了供水。
此間，北海供電局緊急派出5批100多名搶修人員，安排7批搶修物資和發(fā)電機(jī)支援潿洲島搶修復(fù)電工作。26日，島上4條主干線路全面恢復(fù)供電。
21日至今，各公益組織共給島民發(fā)放1540包大米，1540瓶食用油，3500件大瓶純凈水，420件溫暖包，180件家庭包，夏天衣服250件，蚊帳、毛巾被各50件，帳篷40頂。
27日上午，又一批195.5噸水泥運(yùn)抵潿洲島。當(dāng)日晚，滴水村、軍嫂街等地通電。與此同時(shí)，北海市下?lián)芫葹?zāi)資金124萬元，用于購(gòu)買建筑、生活物資。
28日上午，記者聯(lián)系北海市委常委、宣傳部長(zhǎng)謝向陽(yáng)時(shí)，他正在島上走訪群眾。他告訴記者，北海市委市政府對(duì)“打砸事件”高度重視，要求從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全力推進(jìn)災(zāi)后重建工作。他也坦言，臺(tái)風(fēng)過后的重災(zāi)區(qū)，更加需要“正能量”。
“上島就是潿洲人”，只要是上了島的人，都自覺成為災(zāi)后重建的一員。在島上游玩的“小丑魚潛水”公司員工，看到快船運(yùn)來了救災(zāi)物資，主動(dòng)幫忙，把物資扛上了小島；島外的醫(yī)生帶著儀器設(shè)備上島，給受災(zāi)群眾量血壓、開藥方，奔忙不停；島上派出所的干警，在臺(tái)風(fēng)過后馬上幫村民搶通道路。令人欣慰的是，這樣的“正能量”，越來越多地在島上聚集。
救災(zāi)應(yīng)急與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃如何雙贏
一邊是正在傾力打造“國(guó)際休閑旅游度假區(qū)”的潿洲島管委會(huì)欲借災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，讓潿洲島的規(guī)劃建設(shè)上層次，塑造旅游新形象。一邊是受災(zāi)群眾亟待災(zāi)后重建。在大災(zāi)過后的特殊節(jié)點(diǎn)上，這樣一種不對(duì)稱的訴求，直接引發(fā)了這場(chǎng)風(fēng)波。“禁令”的立與廢，引發(fā)人們思考：一個(gè)地區(qū)該如何處理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與救災(zāi)應(yīng)急的關(guān)系？
“‘禁令’的發(fā)布，并不是偶然的。”管委會(huì)副主任岑博雄告訴記者，自從潿洲島被確定為國(guó)際旅游島進(jìn)行開發(fā)后，各色漁家樂、農(nóng)家樂雨后春筍般層出不窮，島內(nèi)島外人員在島上搶建房屋開客棧，“違章建筑”長(zhǎng)期泛濫。
鑒于此，在開發(fā)潿洲島的過程中，管委會(huì)就加強(qiáng)了對(duì)違章建筑的清理，這使得管委會(huì)與部分島民一開始就存在著相互對(duì)立的情緒。島上一位客棧老板就說，在一些島民的心里，管委會(huì)有點(diǎn)兒像“入侵者”。
岑博雄說，鑒于島上私搭亂建情況較多，所以他們也想借災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。于是，大災(zāi)之后，立即有了這樣一紙“禁令”的發(fā)布。
有分析人士認(rèn)為，作為旅游區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃管理也確有必要，維護(hù)旅游形象本無可厚非，但面對(duì)41年一遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成的損害，“禁令”附帶的煩瑣手續(xù)事實(shí)上阻礙了部分群眾自救和災(zāi)后重建，結(jié)果適得其反：把群眾惹“急”了。
“政府應(yīng)當(dāng)努力在處理違章建筑與保護(hù)島民利益上找到平衡點(diǎn)，讓政令既符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又兼顧島民急迫的利益訴求。”廣西社科聯(lián)副主席陽(yáng)國(guó)亮教授認(rèn)為，只要政府能多從群眾的利益出發(fā)，著眼于群眾的實(shí)際困難，考慮周全而不顧此失彼，對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和救災(zāi)應(yīng)急完全是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。
“這次事件其實(shí)是所謂‘大利益’與‘小利益’博弈的結(jié)果，一個(gè)地方的開發(fā)，必須建立良好的利益分享機(jī)制，讓利益相關(guān)者積極參與并受益。”有專家撰文指出，政府應(yīng)積極探索扶持成立社會(huì)組織，促進(jìn)潿洲島的各行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理，對(duì)島上規(guī)劃要公示并征求汲取島民意見，讓?shí)u民把潿洲島真正當(dāng)成自己的家園來建設(shè)。
(本報(bào)南寧7月28日電 本報(bào)記者 劉昆 本報(bào)通訊員 張林濤)