國家行政學院教授：

　　允許長春兩被撤職官員復出的組織及領(lǐng)導，

　　應追究其法律責任

　　近日，吉林長春的兩名復出官員引起輿論關(guān)注。他們分別是曾因重大事故被撤職的吉林長春德惠市委前書記張德祥、前市長劉長春。

　　專家指出，干部撤職未滿一年復出涉嫌違規(guī)，相關(guān)部門應公開復出程序和理由。目前，長春市相關(guān)部門對中國青年報記者采訪均未作出回應。

　　一年之內(nèi)，撤職官員能復出嗎？

　　2013年6月3日，吉林長春德惠市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121死76傷。當年7月6日，有關(guān)部門通報，張德祥被撤職，劉長春被撤職、撤銷黨內(nèi)職務。

　　不到一年時間，記者發(fā)現(xiàn)兩名官員已然低調(diào)復出。

　　據(jù)公開資料顯示，張德祥于今年4月復出，擔任長春凈月國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任。劉長春于今年6月4日復出，擔任長春公交集團董事長、黨委書記、總經(jīng)理。

　　消息經(jīng)媒體披露，引發(fā)網(wǎng)民熱議。有網(wǎng)民認為，被免職官員的悄然復出，是“對民意的漠視和愚弄”。

　　這兩名免職官員的復出是否合法？

　　記者查詢我國《公務員法》第58、59條規(guī)定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，受撤職處分的期間為24個月。

　　公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

　　這兩名官員復出并不是原級別、提拔，那么，是否符合有關(guān)規(guī)定？

　　2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。其中第59條明確指出：“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。”

　　“這違背了黨紀國法”

　　“《公務員法》第2條規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”中國政法大學法學院教授張鋒在接受中國青年報記者采訪時強調(diào)了公務員的概念，“復出官員擔任了國企職務，但在國有企事業(yè)單位中，由國家任命的領(lǐng)導也是要受到《公務員法》的約束”。

　　張鋒認為，德惠市被撤職的官員未到兩年的處分期，便出來再次擔任公職，是“違背黨紀國法的”。

　　“被免職未滿一年便復出，顯然不符合我國的法律法規(guī)，違反了《公務員法》，違反了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，違反問責制。”國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受中國青年報記者采訪時表示。

　　為了解此次官員復出的詳情，8月14日，中國青年報記者分別致電吉林省長春市委組織部和長春市國資委。

　　長春市委組織部干部處工作人員以“兩名被免職官員已不再是市管干部”為由，未予答復。

　　隨后，記者致電長春市國資委。國資委辦公室工作人員回答，“兩名干部任用是由人事處負責管理”，要求記者與人事處聯(lián)系。而人事處工作人員則稱：“相關(guān)信息的發(fā)布應由辦公室負責，對此事不予回復。下午4時45分，記者再次撥打長春市國資委辦公室的電話時，已無人接聽。

　　竹立家認為：“對于此次讓這兩名被撤職官員復出的組織及領(lǐng)導，應追究其法律責任。”

　　國家行政學院教授許耀桐也表示，兩名官員在一年之內(nèi)就復出，確實涉嫌違規(guī)。對于這種未滿時限就復出的，應該調(diào)查其提前復出的原因。

　　“當務之急是，長春市有關(guān)部門應該給出一個答復，究竟為什么要提前復出？”許耀桐說，“是有關(guān)單位的決定、確實是工作需要提前復出、或者是特殊情況，還是其他什么情況？如果是違規(guī)，應該及時承認錯誤，立即改正。”

　　對此，張峰教授也提出，對這種違規(guī)復出的行為，應該由上級部門宣布無效，并且責令糾正。

　　干部復出流程應公開透明，不能“偷偷摸摸”

　　面對輿論對“被免職官員復出”的質(zhì)疑，專家解釋，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，被免職官員并非“永久不再錄用”。

　　許耀桐認為：“對于受到一定處分的官員，我們不能一棍子打死。應該按照問責制度中的時限規(guī)定和問責期間的表現(xiàn)，來判斷是否重新任用這名干部。”

　　如何規(guī)范被免職官員的復出？

　　在許耀桐看來，對于一些曾經(jīng)被免職、又“悄悄復出”的官員，應該從制度上“防范于未然”。

　　張鋒強調(diào)，對于被撤職官員的復出，首要的條件就是“要處分期滿，之后要按照法定的干部任命程序進行”。

　　竹立家認為，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》出臺已屆五年，現(xiàn)在也面臨著修訂的實際需要。

　　他認為，應該對被問責免職官員的復出進行制度設(shè)計和約束。“比如由人大來負責官員復出的審查考核工作，充分監(jiān)督，防止被問責的官員任意復出。否則，免職處罰將威懾力不再。”

　　專家也呼吁，組織部門應該建立公開透明的干部復出流程，公開發(fā)布官員復出的原因，敞開社會監(jiān)督的大門。

　　“就目前看來，對官員復出最大的問題，就是執(zhí)行不嚴和透明度問題。”許耀桐最后說，“對于免職官員的復出工作，有關(guān)部門應當事先公開告知，而不應該這樣‘偷偷摸摸’，唯恐人知。”

　　 實習生 高培蕾 彭文 本報記者 莊慶鴻