改革強度 蹄疾步穩(wěn)更有序(全面深化改革進行時)

　　——來自全面深化改革實踐的觀察與思考之四

　　全面深化改革是一場硬仗，如何準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，考驗著執(zhí)政者的智慧和勇氣。

　　“困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”“堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”——年初至今，改革開放生氣蓬勃，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，民生保障扎實有力。“敢闖敢試，穩(wěn)扎穩(wěn)打”，新常態(tài)下的中國經濟社會亮點閃耀、穩(wěn)中有進。

　　“馬上改革”動真格

　　啃硬骨頭、蹚深水區(qū)，關鍵是強改革、動真格。

　　最近，央企高管降薪引發(fā)熱議。“很多人沒想到，薪酬改革來得這么快。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。這項改革難度大、極復雜，何況央企畢竟是企業(yè)，怎樣規(guī)范還涉及政府與市場的關系。阻力不懼、矛盾不拖，展現了本輪改革沖破利益藩籬、促進社會公平的決心。

　　“從沒像現在這樣關注國務院常務會議，每隔幾周就宣布取消一批行政許可，創(chuàng)業(yè)的人有福了。”在中關村創(chuàng)業(yè)的許子君說。一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，約占改革前行政審批項目總數的1/3。亮出“權力清單”、探索“負面清單”，簡政放權持續(xù)發(fā)力。“行政審批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于經濟健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林評價。

　　馬年春節(jié)后第一個工作日，國家宣布啟動實施新農保、城居保“并軌”。這個惠及數億農民的大動作，被視為“馬上改革”范本，贏得點贊一片。在北京修地鐵的陜西籍農民工陳軍“心里有了底”，新政策出臺后立即參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

　　到今年9月末，中央全面深化改革領導小組共召開5次會議。戶籍改革、財稅體制改革、司法體制改革、考試招生改革……多項事關全局、影響長遠的重大改革開始實施。“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強度使人們對改革更有信心。”中國社科院學部委員張卓元說。

　　動靜自如步子穩(wěn)

　　新常態(tài)下，把握“變”與“穩(wěn)”的平衡至關緊要。

　　面對“三期疊加”、下行壓力，中央保持定力，主動作為，以區(qū)間管理為基礎，創(chuàng)新性地實施定向調控，更多依靠市場力量、更多運用改革辦法，保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展勢頭。

　　增速放緩，貨幣政策變不變？定向降準成了新亮點。告別“大水漫灌”，轉為“精準滴灌”，上半年兩次定向下調商業(yè)銀行存款準備金率，為小微企業(yè)、“三農”領域打通資金血脈。

　　企業(yè)有難，政府部門扶不扶？不直接干預微觀經濟，而是通過改革激活力、增后勁。3月1日，注冊資本登記制度改革全面推開。到8月底全國新登記注冊企業(yè)逾192.7萬戶，同比增長61%。

　　踩準改革節(jié)奏，才能行穩(wěn)致遠。

　　該前期試點的不貿然鋪開。7月16日，國務院國資委宣布混合所有制試點方案。“只拿兩家企業(yè)探路，是不是太保守？”有人質疑。“國有經濟事關社會主義經濟基礎，在認識還不夠深入、改革措施還要經實踐檢驗的階段，先試點可以更好地掌握規(guī)律，為全面推開積累經驗。”國資委研究室主任彭華崗說。

　　該深入研究的不倉促上馬。“社保改革任務很多，有些要盡快辦，有些要摸清底細、陸續(xù)來辦，漸進式延遲退休年齡就是其中之一，我們將充分調研、統(tǒng)籌謀劃。”人社部副部長胡曉義表示。

　　既有時不我待的干勁，也有靜水深流的穩(wěn)勁——改革不僅沒有影響發(fā)展和穩(wěn)定，還為發(fā)展贏得空間、為穩(wěn)定夯實根基。

　　對準“穴位”惠民生

　　“趕上了生二孩的‘頭班車’！”自今年1月安徽啟動單獨兩孩政策，合肥居民李紅就開始為生二孩做準備。目前，全國絕大多數省份實施了生育新政。

　　改善人民生活成為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點。十八屆三中全會《決定》公布不到一年，多項民生改革措施落地開花。改變“一考定終身”、失業(yè)者創(chuàng)業(yè)每年可減免稅費近萬元、有序放開中小城市落戶限制……大大小小“組合拳”，對準百姓最關切的“穴位”。

　　讓不同社會群體平等發(fā)展，讓不同市場主體各盡其能，這樣的改革必然贏得最大多數人的理解與呼應。

　　今年上半年，中國就業(yè)表現格外搶眼，700多萬人喜捧新飯碗。中國社科院人口所副所長張車偉認為，經濟增速放緩，就業(yè)卻逆勢創(chuàng)新高，很大程度得益于轉型升級和改革創(chuàng)新。“有活干、有錢掙，勞動者心氣順，就會更支持改革。”

　　醫(yī)衛(wèi)資源供給豐富，離不開社會辦醫(yī)政策松綁；護航保駕食品安全，離不開根除“九龍治水”的頂層設計；驅散霧霾喚回藍天，離不開清潔生產綠色經濟深入推行……民生改善，合著改革節(jié)拍，展開全面小康新畫卷。

　　今年中秋，全國近百個城市社區(qū)舉辦“鄰居節(jié)”。這類由居民自發(fā)組織的活動，使社區(qū)管理更以人為本。近年來，通過加強基層社區(qū)組織力量、鼓勵公益組織發(fā)展、完善政府購買公共服務制度，社會治理走出新路，“和”味更濃。“好日子不單是衣食豐足，還要幸福平安、和諧有序，這是改革創(chuàng)新社會治理的題中之義。”中國社科院研究員李培林說。

　　改革紅利惠及人民，發(fā)展成果屬于人民，社會穩(wěn)定造福人民——找準改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，全面深化改革凝心聚力，踏浪前行。本報記者 龔 雯 白天亮