“原來人大代表是花錢買的”“買來的人大代表怎么會對人民負責”，衡陽破壞選舉案發(fā)生后，當?shù)乩习傩兆h論紛紛。破壞選舉案曝光之后，人大系統(tǒng)如何盡早走出陰影、重塑形象，成為衡陽新的人大常委會領導班子面對的首要課題。
從哪里跌倒、就從哪里爬起！經(jīng)過深刻反思，衡陽市委、市人大常委會決定結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，建立市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)系群眾工作站，通過密切人大代表與群眾的聯(lián)系、不斷提高代表履職能力來打開人大工作新局面，重塑人大代表新形象。
搭建人大代表密切聯(lián)系群眾平臺
人大代表與人民之間嚴重脫節(jié)，這是衡陽破壞選舉案暴露出的突出問題。
衡陽現(xiàn)有各級人大代表14818名，為了讓人大代表接訪、走訪選區(qū)群眾，加強人大代表與群眾的聯(lián)系，今年以來衡陽市委、市人大常委會啟動了“心系群眾，為民履職”活動，并在市、縣、鄉(xiāng)三級人大同步建立了232個工作站。一次建立這么多工作站，湖南首次，全國前列。
記者近日在衡陽市祁東縣黃土鎮(zhèn)看到，新掛的“黃土鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作站”牌子十分醒目，工作站辦公室的墻上張貼著人大代表的照片、簡介、聯(lián)系方式、接待群眾的時間安排等。“群眾隨時可以與代表聯(lián)系，有什么情況可以隨時反映。”正在接待選民的祁東縣人大代表鄒端寶說，今天接待了3批群眾反映情況，有反映危房改造的，有反映孩子讀不起書的。
記者采訪時，正好碰到準提村村支書邱春林帶領兩位村民反映情況，鄒端寶認真地做著記錄。邱春林說，村里有個叫肖毛妹的孩子，今年讀六年級，她的母親去年做了兩次手術(shù)，父親沒什么文化，家境困難。村干部不久前在走訪中發(fā)現(xiàn)，這學期家里不讓肖毛妹讀書了，“孩子還小，不讀書太可惜，我們找人大代表反映一下，看有什么辦法沒有？”
“如情況屬實，爭取有關(guān)部門給予救助。”接訪后，鄒端寶如此答復。鄒端寶告訴記者，他是一名村主任，家里從事種養(yǎng)業(yè)，是地地道道的農(nóng)民，當選為人大代表就要為農(nóng)民辦事說話。
在祁東縣靈官鎮(zhèn)的人大代表聯(lián)系群眾工作站，記者看到厚厚的臺賬上，記錄著每一次接訪詳情。鎮(zhèn)人大主席雷浩說，從6月份以來已經(jīng)接待119起選民反映問題。根據(jù)他們制定的“人大代表接待日制度”，每個接待日都會有兩名市縣人大代表接待選民來信來訪。
衡陽市人大常委會副主任劉麗華介紹，衡陽市對人大工作站設施提出了“八有”要求，即：有房子、有牌子、有桌椅、有電腦、有電話、有代表個人信息公布欄、有工作制度、有工作人員。在建工作站的同時，衡陽市人大還出臺了輪流值日、信息公開、臺賬管理、考核評價、履職登記、述職評議等“六個制度”，通過制度推進人大代表聯(lián)系群眾。
除工作站外，衡陽各地還探索搭建網(wǎng)絡、手機短信等多種平臺，加強代表與群眾的聯(lián)系。
圍繞群眾訴求重塑人大形象
衡陽市人大一位工作人員說，案件查處期間，他搭乘出租車到衡陽市人大機關(guān)開會，出租車司機一聽說去人大，用詫異的眼光上下打量了一番說：“看來你還不是個腐敗分子。”
重塑衡陽人大形象，迫在眉睫。而群眾的訴求、呼聲正成為衡陽人大系統(tǒng)開展工作的導向。衡陽市委書記、市人大常委會主任李億龍要求，工作站設立后絕不能流于形式，要真正發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，使代表能更好地傾聽群眾的呼聲、了解群眾的疾苦、反映群眾的訴求。
據(jù)衡陽市人大常委會統(tǒng)計，到目前，全市到工作站參加活動的代表1900多人次，接待群眾1.5萬多人次，收集并反映群眾意見2144條，督促國家機關(guān)為群眾解決問題1016個。
衡陽縣人大聯(lián)工委主任黃承慧說，今年以來，衡陽縣人大通過代表接訪，已經(jīng)化解了近40起矛盾糾紛。“有了代表聯(lián)系群眾工作站這個平臺后，我們更能發(fā)揮作用，為群眾做些事。”
他舉例說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基本藥物制度后，老百姓反映有時候連風油精這樣的常用藥物都沒有，他們組織人大代表調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，30%以上的基本藥物價格比之前的還要高出15%以上，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)湖南省內(nèi)甚至沒有一家公司能配齊505種基本藥物的一半，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有200種左右基本藥物，一些常用、急救的藥采購不到。“我們正在幫助群眾呼吁解決這些問題。”
耒陽市南陽鎮(zhèn)原先上訪人員較多，工作站效果明顯。6月份以來，該鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作站接待群眾260余人次，答復群眾咨詢219件，收集群眾提出的問題31件，解決問題27件。
駐哲橋鎮(zhèn)代表工作站的衡陽市人大代表徐小陽、耒陽市人大代表賀洪慈等在接待群眾時，了解到長源村1-3組的灌溉渠道失修損毀，嚴重影響村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況后，立即與鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人研究解決辦法，爭取資金，終于修復了這條2.6公里長的渠道，3個小組400畝良田的灌溉問題得到了解決。
完善制度讓老百姓的權(quán)利“實”起來
衡陽推動的人大代表聯(lián)系群眾工作，在重建人大公信力的同時，讓老百姓的權(quán)利真正“實”起來。
祁東縣黃土鎮(zhèn)黨委書記張云星說，接訪后，人大代表將群眾反映問題移交給對口政府部門，再由這些單位去落實，落實情況好壞，年底將由人大代表評估，對排名末位的，工作站會反映給其上級部門，如果還不積極解決的，縣鄉(xiāng)人大代表可以繼續(xù)向上級反映。
制度的“剛性”特征在人大代表履職中體現(xiàn)出來。8月29日，衡南縣人大常委會以紅頭文件形式對8個單位辦理人大代表建議不力進行點名批評，記者查看通報發(fā)現(xiàn)有“縣農(nóng)辦辦理15號代表建議，就是打個電話解釋一下，就算辦理答復完畢”“縣電力局辦理代表建議，既不與代表見面，也不實地調(diào)研，閉門寫答復，寄文了事”等。這些通報下發(fā)后，相關(guān)單位主動召開了與人大代表的見面會，當面聽取人大代表意見。
“建立人大代表聯(lián)系群眾工作站后，人大系統(tǒng)的工作重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，使代表與選民相互溝通、相互了解。由于人大代表和選民的密切聯(lián)系，加深了選民對人大代表的了解，也為選民監(jiān)督人大代表提供了條件，促進人大代表加強學習，提升素質(zhì)、提高履職能力。”衡陽蒸湘區(qū)人大常委會副主任王殿生說。
“我利用約見、走訪、持證視察等方式，深入走訪群眾，廣泛聯(lián)系選民，主動聽取并征求群眾意見200余條……”“2012年以來，我積極參與各項公益事業(yè)，主動捐款捐物資助貧困山區(qū)學生，結(jié)對幫扶中心小學李靈娟、唐龍貴等5個貧困學生家庭……”
這是常寧市人大代表劉云向選民述職時的介紹。常寧市人大常委會副主任賀幸祿介紹說，今年以來，當?shù)丶訌娏诉x民評議人大代表的工作，評議現(xiàn)場，人大代表述職后，要當面解答選民提問，最后進行測評，測評不過關(guān)就要進行整改，如果整改還達不到要求，該人大代表就要請辭或者被罷免。(記者 于磊焰 丁文杰)