過去數(shù)年，令民眾反感的是形形色色的超標(biāo)樓堂館所，而中央“三令五申”反復(fù)叫停的也是各地的豪華辦公樓。
高壓下，奢華的樓堂館所已經(jīng)得到了有效遏制。不過，總有一些自認“不差錢”，還無視禁令的能源單位，動輒投資過億，打著為民服務(wù)的旗號，興建辦公樓。湖北省隨州供電公司便是一例，在其原有辦公樓能夠滿足生產(chǎn)辦公需要的情況下，又以建設(shè)“電力調(diào)度及電力生產(chǎn)用房”的名義新建辦公樓，僅財務(wù)和審計部門的辦公室就配了10間之多。
近億元建辦公樓
“大樓確實是電力公司綜合辦公樓，所有手續(xù)均是合法的，而且人均面積都是按照國家要求執(zhí)行的。”近日，國家電網(wǎng)隨州供電公司興建的“電力調(diào)度及電力生產(chǎn)用房”大樓的建設(shè)已接近尾聲。不過，由于總投資接近億元，且建筑面積高達24650多平米，在隨州當(dāng)?shù)匾l(fā)質(zhì)疑， 而上述的答復(fù)則是隨州供電公司辦公室匡主任向新華能源做出的官方回應(yīng)。
那么，這個回應(yīng)“手續(xù)合法又嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行”的綜合辦公樓到底是什么樣的呢？
近日，新華能源在湖北省隨州市的迎賓大道與神農(nóng)大道交匯處東側(cè)看到，國家電網(wǎng)隨州供電公司興建的“電力調(diào)度及電力生產(chǎn)用房”大樓整體工程即將完工，玻璃幕墻的安裝仍在施工當(dāng)中。新華能源試圖進入在建大樓查看，卻被警惕性很高的門衛(wèi)攔了下來。
資料顯示， 該大樓建筑面積為24650平方米，高十六層，土建安裝由山河建設(shè)集團有限公司承建，中標(biāo)價為4454.0544萬元；室內(nèi)裝飾設(shè)計面積約為19600平方米，分為兩個標(biāo)段，投資額分別約為900萬元，共計1800萬元。
此外，消防工程由武漢惠朋智能科技有限公司中標(biāo)，投資為227.960512萬元； 室外幕墻工程預(yù)算限額為1400萬元。僅上述就已經(jīng)接近8000萬元，這還不包括土地款、基建工程以及相關(guān)城市配套和稅費。
事實上，上述投資還不包括每一項招標(biāo)項目都會產(chǎn)生的規(guī)劃設(shè)計費，以及防排煙及通風(fēng)系統(tǒng)、智能化辦公系統(tǒng)與電梯等費用。一位施工人員向記者透露，該大樓的總投資接近或?qū)⒊^一億元人民幣。
相關(guān)資料顯示，隨州供電公司是湖北省電力公司控股的國有大型二類供電企業(yè)，擔(dān)負隨州市市區(qū)、曾都區(qū)、廣水市三個區(qū)塊258萬人口的供電任務(wù)。
據(jù)了解，曾都區(qū)為隨州市的主城區(qū)，2013年，該區(qū)地方公共財政預(yù)算收入為7.7億元，也就是說，該樓的投資額度接近其財政預(yù)算收入的七分之一。而隨州市下設(shè)的隨縣，2013年地方公共財政預(yù)算收入僅為3.06億元，隨州市供電公司一棟辦公樓的投資，接近該縣全年財政收入的三分之一。
隨州市一位不愿具名的機關(guān)離退休干部告訴新華能源：“隨州市最有錢的單位要數(shù)供電公司了，建一棟辦公大樓花一億元，除了說明其真的‘不差錢’之外，也說明其攀比心理在作祟。”
事實上，跟黨政機關(guān)一樣，中央也一直嚴格控制國有企業(yè)新建辦公樓項目。就在2013年7月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求五年內(nèi)，各級黨政機關(guān)和國有及國有控股企業(yè)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的，一律停止建設(shè)。
疑點重重的批復(fù)文件
隨州市電力公司辦公室匡主任向新華能源表示， “隨州供電公司電力調(diào)度及電力生產(chǎn)用房”的手續(xù)相當(dāng)“完備”。從2012年開始，關(guān)于該大樓會議紀(jì)要、立項批復(fù)，資金、規(guī)劃、施工以及用地等手續(xù)相繼批復(fù)下來，還一應(yīng)俱全。
不過，隨州市供電公司本應(yīng)證明辦公樓“合法”身份的批復(fù)文件，卻“疑點重重”。
匡主任提供的隨州市發(fā)改委“隨發(fā)改【2012】21號文件，關(guān)于隨州供電公司電力調(diào)度及電力生產(chǎn)用房建設(shè)項目立項的批復(fù)”顯示，該大樓批準(zhǔn)投資總額為7421萬元。對于該數(shù)字，一位隨州當(dāng)?shù)亟ㄖ淘诳赐晗嚓P(guān)招標(biāo)材料后斷言，已經(jīng)招標(biāo)結(jié)束的項目就應(yīng)該接近億元，這個數(shù)字肯定要突破，超標(biāo)投資是極可能存在的。
據(jù)隨州市供電公司提供的土地使用證顯示，這宗2007年就取得、總用地6941平米的土地性質(zhì)為工業(yè)用地。“工業(yè)用地只能用于工業(yè)開發(fā)，怎么可能建辦公樓。如果其是公共事業(yè)項目，那土地性質(zhì)應(yīng)該是劃撥，怎么會是工業(yè)性質(zhì)。”一位建筑領(lǐng)域的專業(yè)人士也深感疑惑。 “只要上邊給批了，說明我們就沒有問題。” 對于上述疑問，匡主任表示。
北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人孫建章律師對新華能源表示，中共中央和國務(wù)院辦公廳早在2007年3月18日，就印發(fā)了國有及國有控股企業(yè)參照執(zhí)行的《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，其中規(guī)定：嚴格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。供電公司作為國有企業(yè)，理應(yīng)遵守上述通知精神。
其次，《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》也明確要求“嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所”。隨州市供電公司以工業(yè)用地建設(shè)辦公樓，明顯違背通知規(guī)定。
財務(wù)審計配10間辦公室
事實上，目前隨州市供電公司沒有任何資料和跡象證明原辦公大樓已經(jīng)不能繼續(xù)使用。據(jù)新華能源側(cè)面了解，隨州市供電公司原辦公樓面積也在1萬平米左右。
隨州市曾都區(qū)青年路91 號是隨州市供電公司現(xiàn)在的辦公樓所在地，從外部觀察，并沒有特別老化的跡象，而內(nèi)部裝修更可與三星級賓館相媲美。
“所有的辦公人員應(yīng)該不超過150人吧？等新辦公大樓建好后可能都會搬過去，不過，據(jù)說有一部分工程人員會留在這，具體你得問辦公室的人。”一位隨州市供電公司的職工向新華能源證實。
隨州供電公司委員會“【2014】1號”的“會議紀(jì)要”中，對新建辦公大樓的理由也不是因為原辦公大樓年久失修或大樓老化而需要從新興建。
根據(jù)這份“會議紀(jì)要”表述：“為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟大局，滿足隨州電網(wǎng)發(fā)展需要”以及充分發(fā)揮戰(zhàn)略決策、資源配置、管理調(diào)控以及電力調(diào)度“四個中心”的作用，才興建新大樓。
該“會議紀(jì)要”顯示，會議決定按照“三集五大”體系建設(shè)機構(gòu)設(shè)置編制199人測算。大樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和國家電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定。
從這份“會議紀(jì)要”不難看出，隨州市供電公司興建該辦公大樓既雄心勃勃又嚴格遵照國家規(guī)定執(zhí)行。然而，事實并非如此。
“電力調(diào)度用房樓層分布表”顯示，在其八樓，這個按照199人測算的市一級供電公司，僅審計與財務(wù)部門就占據(jù)了10間辦公室，其中包括一家“預(yù)留”。在二樓，除了保潔間之外，其余九間大小不等的辦公室全部顯示為會議室及會議設(shè)備室；而三樓顯示除了相關(guān)設(shè)備用房外，僅檔案室就有五間。
五樓的分布顯示更讓人看不懂。近20間辦公室除了標(biāo)配的衛(wèi)生間、開水間、休息室與文印及儲藏室外，大部分顯示為“信息”、“信息班”以及“信息資料室”。
在十三樓，隨州市供電公司的人力資源部就占據(jù)了4間。新華能源注意到，十三樓與十四樓，共計14間辦公室全部顯示為“經(jīng)研所”。
據(jù)粗略統(tǒng)計，隨州市供電公司高十六層，平均每層15間，辦公室總數(shù)量接近或超過200間，按照199人測算，人均可擁有一間以上辦公室。
同時，該大樓幾乎每層都有一到兩間文印及儲藏室。對照“電力調(diào)度用房樓層分布表”，實際上，對供電部門略有認識的人就能發(fā)現(xiàn)其中潛藏的端倪。
“大樓超標(biāo)是肯定的，隨州供電公司之所以弄出這么個一個分布表，就是為了應(yīng)付上級或媒體的監(jiān)督，使外界看來每間辦公室都有用，沒有閑置。但問題是，你就這些職工，就那幾個部門，胡亂編造只會適得其反。”上述隨州市一位離退休公職人員告訴新華能源：“隨州供電公司作為能源部門資金肯定雄厚，有大把的錢可以建樓，但如此鋪張浪費不僅讓民眾反感，也會使國家電網(wǎng)蒙羞，更讓中央的禁令難堪。”(朱軍平)