今日(1日)，來(lái)自七省的非獨(dú)與單獨(dú)已生家庭，向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委及所在七省衛(wèi)計(jì)委分別寄出了一份政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開全國(guó)及各省共有多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出用于“違法生育舉報(bào)獎(jiǎng)”，并請(qǐng)計(jì)生委解答他們關(guān)于這類撫養(yǎng)費(fèi)支出在哪種意義上“撫養(yǎng)了社會(huì)”？
七省的家長(zhǎng)分別來(lái)自：北京、上海、廣東、山東、湖南、福建與湖北。
中國(guó)案例法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、北京市中聞律師事務(wù)所主任吳革在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否真用于“社會(huì)撫養(yǎng)”了？“社會(huì)”怎么撫養(yǎng)“超生”的孩子了？有沒有量化的信息？這些疑問確實(shí)有待解決。
超生舉報(bào)獎(jiǎng)從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出
作為申請(qǐng)人之一的天昊(化名)來(lái)自山東，是一名非獨(dú)家長(zhǎng)。他前幾日從《齊魯晚報(bào)》上注意到了一則公開信：章丘市人口計(jì)生委向全市居民發(fā)出公開信，鼓勵(lì)大家舉報(bào)違法生育瞞、漏、錯(cuò)報(bào)等行為，最高可獎(jiǎng)勵(lì)6000元。舉報(bào)地址、郵箱及熱線都一并公布在報(bào)紙上。
“報(bào)紙上說，多人舉報(bào)同一違法生育行為，以郵戳、電話記錄時(shí)間為準(zhǔn)，只獎(jiǎng)勵(lì)最早舉報(bào)人；多人同日舉報(bào)同一違法生育行為的，獎(jiǎng)金平均分配；本人舉報(bào)自己的不予獎(jiǎng)勵(lì)。”天昊說。
天昊后來(lái)專門做了查詢，發(fā)現(xiàn)類似的公示均有規(guī)范性文件依據(jù)——《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見》。天昊說，“國(guó)家計(jì)生委的這份文件明確說明，違法生育舉報(bào)獎(jiǎng)從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出。”
申請(qǐng)公開全國(guó)超生舉報(bào)獎(jiǎng)支出
2013年7月11日，浙江律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的計(jì)生和財(cái)政部門發(fā)出郵件，申請(qǐng)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況的信息。在一個(gè)月期滿后，只有12個(gè)省的計(jì)生部門給了書面答復(fù)。
聯(lián)想到這個(gè)案例，天昊產(chǎn)生了疑惑：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元的收入中，全國(guó)沒有任何計(jì)生部門答復(fù)支出在什么地方，而這不就是明擺著的一項(xiàng)支出嗎？全國(guó)這項(xiàng)支出共有多少？超生舉報(bào)獎(jiǎng)哪種意義上撫養(yǎng)了社會(huì)？”
天昊將他的疑惑跟計(jì)生QQ群其他的家長(zhǎng)表達(dá)后，得到了多省家長(zhǎng)的共鳴，便一起向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委及各省衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)了信息公開。
他們請(qǐng)求公開的內(nèi)容包括：自2008年《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見》頒布，至2014年12月1日，國(guó)家計(jì)生委及七省計(jì)生委共接到多少起“違法生育”的舉報(bào)？對(duì)以上舉報(bào)行為，“經(jīng)查證屬實(shí)”的共多少起？對(duì)以上舉報(bào)行為，計(jì)生委支出金額總共多少？其中物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)分別多少？共獎(jiǎng)勵(lì)了多少舉報(bào)人？對(duì)以上舉報(bào)行為的獎(jiǎng)勵(lì)，總共多少金額是從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)列支？以上從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)列支的獎(jiǎng)勵(lì)，從哪種意義上“撫養(yǎng)了社會(huì)”？
對(duì)超生舉報(bào)獎(jiǎng)社會(huì)存疑
長(zhǎng)期關(guān)注計(jì)生政策與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)合法性問題的民間公益人士韓呈祥表示，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)于2001年聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于計(jì)劃外生育費(fèi)改社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的通知》中提到過征收撫養(yǎng)費(fèi)的必要性：我國(guó)人口眾多，人均資源相對(duì)貧乏，對(duì)違反法律、法規(guī)的規(guī)定而多生育子女的夫妻征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，是保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和合理利用資源的重要措施。但是，鮮有法律、法規(guī)與文件對(duì)征收到的撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于哪些開支進(jìn)行規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于“超生”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是否算費(fèi)當(dāng)其用，令人生疑。是否是計(jì)生委明文所說的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目的也很牽強(qiáng)。
吳革表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是信息公開的富礦，長(zhǎng)久以來(lái)，這類應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息并未公開。
人大代表建議取消征收撫養(yǎng)費(fèi)
事實(shí)上，社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直存有疑問，比如因其在民間被稱為“超生罰款”，導(dǎo)致很多人將其誤認(rèn)為行政處罰。《法制日?qǐng)?bào)》記者通過查詢發(fā)現(xiàn)，在很多地方，“超生罰款屬于行政性收費(fèi)，屬于行政征收的范疇。1996年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)效等相關(guān)問題的復(fù)函》明確指出“征收計(jì)劃外生育費(fèi)(即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))不是罰款，不屬于行政處罰法的調(diào)整范圍。”
關(guān)于社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收的爭(zhēng)議，近年來(lái)一直在公眾關(guān)注視野之內(nèi)。隨著近日國(guó)務(wù)院法制辦就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向社會(huì)公布征求意見，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是引起各界密切關(guān)注。
11月27日，廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花等6名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。認(rèn)為與其修改《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為條例，還不如將其廢止。
記者張維