制圖/李曉軍
國辦《2014年政府信息公開工作要點》(以下簡稱《要點》)落實情況如何？國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室進行了專項督查。目前，已將31個省及45家部委的落實情況，首次集中發(fā)布到中國政府網(wǎng)。網(wǎng)友可對優(yōu)秀者點贊。
《要點》確定了信息公開六大重點領(lǐng)域：行政權(quán)力運行信息、財政資金信息、公共資源配置信息、公共服務信息、公共監(jiān)管信息和依申請公開。
從督查情況看，各地區(qū)和國務院相關(guān)部門緊密結(jié)合自身實際，狠抓落實，突出特色，重點領(lǐng)域信息公開取得了一定成效。
中國社科院法學所“法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組”(以下簡稱項目組)，對上述“成績單”進行了分析匯總。發(fā)現(xiàn)在重點領(lǐng)域的信息公開詳細程度方面，地方政府表現(xiàn)要優(yōu)于部委機關(guān)。31家省級政府全部按照《要點》規(guī)定，公開了各自在上述六方面重點領(lǐng)域的信息，近三分之二的部委機關(guān)沒有發(fā)布“公共監(jiān)管”信息或數(shù)據(jù)。
【重點1權(quán)力運行】
權(quán)力清單成為亮點
項目組考查發(fā)現(xiàn)，國務院各部委和地方省級政府都能及時將取消、下放的行政審批信息及時公布；各部門、各地方紛紛清理行政權(quán)力事項，編制權(quán)力清單，清單制成為行政權(quán)力運行信息公開的亮點。
比如在行政許可方面，部委機關(guān)中新聞出版廣電總局其就行政許可擴大結(jié)果公開范圍，細化審批過程和結(jié)果信息公開內(nèi)容。
在地方層面，安徽、浙江形成了行政權(quán)力、責任事項、追責情形“三位一體”的權(quán)責體系。此外，浙江還建立了企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單，進一步提高了社會公眾獲取政府信息的便捷性。關(guān)于行政許可信息，北京市公布得比較詳細，北京把行政許可事項名稱、辦理依據(jù)、受理方式、收費標準、辦理時限、辦理程序、需提交的材料目錄、表格及示范文本下載、辦理機構(gòu)、咨詢電話等信息詳盡公開，提高了行政相對人的辦事效率。
【重點2財政資金】
黨團機關(guān)同步公開
針對財政資金信息和“三公”經(jīng)費信息的披露，不管是部委機關(guān)還是地方政府基本都能及時詳細地進行披露。特別是央行不僅公開本部門的預決算、“三公”經(jīng)費信息，而且對總行8家直屬財政預算撥款事業(yè)單位的預決算情況也進行了詳細公開。
安徽不僅公布省級政府的預決算和“三公”經(jīng)費信息，同時公布除涉密部門外所有使用財政撥款的115家省級一級預算單位(包括黨委、人大、政協(xié)、人民團體等部門)，并同步進行解讀。全省16個市105個縣(區(qū))也首次實現(xiàn)預決算公開。
北京在公開2013年決算時首次增加了公共財政預算的決算總收入、決算總支出結(jié)構(gòu)圖，決算收入和決算支出重點科目完成情況的對比圖，年度間“三公”經(jīng)費支出規(guī)模對比圖等圖表展示，更加直觀清晰地反映相關(guān)決算內(nèi)容。
【重點3資源配置】
只有部分部委發(fā)布
對于公共資源配置信息公開與公共服務信息公開，部委方面的表現(xiàn)差強人意，只有部分部委機關(guān)對公共資源配置信息和公共服務信息進行披露，而進行詳細披露的更是寥寥。只有教育部、衛(wèi)計委、人民銀行、新聞出版廣電總局就招標、中標信息在專門的采購網(wǎng)上予以詳細公布。衛(wèi)計委還就工程建設項目信息、科技管理和項目經(jīng)費信息予以及時公布。
相反，各個地方政府都能根據(jù)要求公布相關(guān)信息。北京、安徽、甘肅對于有關(guān)信息公布得更加細致。例如，北京、安徽、甘肅通過建立專門的“政府采購網(wǎng)”，公布中標、成交、更正公告信息。北京在市衛(wèi)生計生委網(wǎng)站首頁醒目位置建立“醫(yī)藥價格查詢”欄目，公開“北京市醫(yī)療服務價格、北京市西藥最高零售價格、北京市中成藥最高零售價格”等信息。
【重點4公共監(jiān)管】
部委表現(xiàn)差強人意
觀察省部兩級政府部門的“成績單”發(fā)現(xiàn)，近三分之二的部委機關(guān)沒有自己的關(guān)于公共監(jiān)管方面的信息披露或者情況介紹。只有少數(shù)機關(guān)對此進行了披露，比如衛(wèi)計委不僅及時公布相關(guān)公共衛(wèi)生事件、食品安全信息，還啟動了信用體系建設工作。教育部也設立了專門的“曝光臺”，公布各項違法、違規(guī)事件，接受社會監(jiān)督。
地方各省的情況顯然好于部委機關(guān)。31個省政府全部都有自己的公共監(jiān)管信息介紹和數(shù)據(jù)。特別是安徽、甘肅對于“信用信息”的建設值得借鑒。例如，安徽建立了公共信用信息共享服務平臺，在“信用安徽”網(wǎng)設立“最新信用信息公開”“產(chǎn)品質(zhì)量紅黑榜”“信用服務”“信用查詢”等欄目，擴大信用信息公開效果。甘肅則已經(jīng)建成運行了全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
【重點5依申請公開】
重視程度有所提高
在依申請公開工作方面，部委機關(guān)和地方政府在信息披露的詳細程度上都有進步，比如交通運輸部在“成績單”中詳細披露了2014年受理政府信息公開申請的數(shù)量、申請方式、所需用途、辦理情況等。教育部、農(nóng)業(yè)部則以美觀清晰的圖表展示，讓人一目了然。
在地方政府中，甘肅省表現(xiàn)突出。甘肅省政府信息公開辦曾收到公民吳某的信息公開申請，申請公開的信息為省長助理、省政府副秘書長姓名、履歷、分管工作等情況。工作人員在積極答復申請人的同時，在“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站對相關(guān)信息進行了公開，避免了重復申請。此外，甘肅省政府注重與申請人加強溝通聯(lián)系和回訪，做到了通過書面、電話、電子郵件多種渠道答復，滿意率達到了100%。
不過，依然有不少部委機關(guān)沒有關(guān)于依申請公開情況的介紹，或者內(nèi)容貧乏空泛，沒有實際數(shù)據(jù)。比如，某地方政府對于自己在2014年的依申請公開工作的總結(jié)就是“請專家對行政部門領(lǐng)導干部進行了法制培訓、講座”，“通過培訓，領(lǐng)導干部進一步提高了做好依申請公開政府信息工作的能力和水平”。
項目組根據(jù)各行政部門公開的材料看，發(fā)現(xiàn)談成績的多，談問題的少。有的總結(jié)材料完全就是表揚與自我表揚，有的還給自己打了90多分。項目組對此分析指出，那些“沾沾自喜”的政府部門，身在其中難免不能客觀看待自己身工作，正因為此，開展第三方評估就顯得很有必要和意義。
項目組還發(fā)現(xiàn)，有的部門對于政府信息公開的內(nèi)涵理解不到位。誤認為通過新聞媒體發(fā)布新聞報道就是在做政府信息公開。
對于晾曬“成績單”所反映的種種問題，項目組認為細化政府信息公開標準勢在必行。記者萬靜