2014年是中國全面深化改革元年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了八次全體會(huì)議，搭起一盤建組織保障、強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重難點(diǎn)突破、有前瞻探路、展多點(diǎn)推進(jìn)的改革“棋局”。
觀察家們分析指出，2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，碰到的“硬骨頭”將更多更棘手，這盤精彩開局的“棋局”將如何走下去，能否走得穩(wěn)、走得順，引發(fā)外界的強(qiáng)烈關(guān)注和期待。
國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，如果說中國的改革開放在第一個(gè)35年里(1978年到2013年)是以“摸著石頭過河、走一步看一步”為主，那么在第二個(gè)35年里(2014年到新中國成立100周年的2049年)則是以“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤謀劃布局”為主。
“改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。現(xiàn)在回頭看去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的八次會(huì)議，會(huì)發(fā)現(xiàn)其每一步都走得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”許耀桐說，八次會(huì)議走出“三大部署”，搭起了一盤布局精妙的改革“大棋局”。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統(tǒng)領(lǐng)性總體方案。
2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)和組織保障。
2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》。2014年年終，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》。
“這盤‘棋局’在開局和階段性節(jié)點(diǎn)上重視制度和方案上的頂層設(shè)計(jì)，有利于接下來每一步改革協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)。”許耀桐說。
找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，主攻“多年啃不動(dòng)的硬骨頭”，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二步部署。
外界普遍認(rèn)為，在全面深化改革的大棋局中，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，無論是構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理還是改善民生，都需要財(cái)稅體制改革的配套。
2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，財(cái)稅體制改革跨不同領(lǐng)域、部門，是全面深化改革的重要突破口。根據(jù)方案，此次財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。
多個(gè)社會(huì)高度關(guān)注、突破難度大的“硬骨頭”，成為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注重點(diǎn)。只要是有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，都被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組靠前安排。
例如，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議還審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》等。中國將逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，讓薪酬回歸到一個(gè)客觀、公正、合理的范疇，正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值理念、重塑社會(huì)價(jià)值取向。
2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，通過促使土地承包、經(jīng)營權(quán)分離，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，保障農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。
2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。“放活土地經(jīng)營權(quán)”將極大地釋放活力、拉動(dòng)內(nèi)需，其意義絕不遜色于第一次農(nóng)村改革。
“在創(chuàng)新制度攻克積弊的同時(shí)，中央深改組第三步部署是在新的方向上積極開展全新的改革探索和試點(diǎn)。”許耀桐說。
10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過《最高人民法院巡回法庭試點(diǎn)方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》等。
“八次會(huì)議整體呈現(xiàn)出總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、前瞻探路、循序漸進(jìn)的‘棋局’特點(diǎn)，清晰勾勒出改革在2014開局之年上下聯(lián)動(dòng)、有序播種、次第開花的脈絡(luò)。”遲福林說。
截至目前，2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，2015年被稱為全面深化改革關(guān)鍵之年，這盤精彩開局的“棋局”如何發(fā)展，受到高度關(guān)注和期待。
“2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)推出總體方案的幾大領(lǐng)域，如財(cái)稅體制改革、農(nóng)村土地改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣等，還將進(jìn)一步推出細(xì)化落實(shí)方案，繼續(xù)成為2015年改革重點(diǎn)。”王小廣說。
而對(duì)于2014年還沒有推出整體方案的改革，專家們分析認(rèn)為，有一些可能成為2015年新的重點(diǎn)。
2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議提出，2015年要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。
遲福林認(rèn)為，科技體制改革、生態(tài)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的改革，與新常態(tài)背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠及民生等方面都有重大關(guān)聯(lián)，且都要跨部門跨區(qū)域，將可能成為2015年改革重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，國企改革最關(guān)鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實(shí)，也可能會(huì)有大的改革動(dòng)作，值得期待。
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