啟幕 商海春作 新華社發(fā)
風光不再 徐駿作 新華社發(fā)
楊嵩孛、黃興華制圖
在1月7日河北兩會率先“登場”之后，中國各省區(qū)市陸續(xù)進入了“兩會時間”。截至1月28日，除吉林、廣東、海南三省外，其余28省區(qū)市均已召開兩會，并“曬出”了各自的2014年度政府工作報告。
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。各地如何應對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)？如何根據(jù)中央頂層設計展開改革？這一切，都能從地方兩會上找到答案。作為觀察中國各地發(fā)展理念與趨勢的“窗口”，地方兩會備受矚目。
1新常態(tài)：
多地：GDP主動踩剎車
如果要用一個詞來理解2014年中國經(jīng)濟的發(fā)展的話，非“新常態(tài)”莫屬。
新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級；此前的要素驅動、投資驅動，也將轉向創(chuàng)新驅動。因此，如何應對新常態(tài)，就成為各地兩會的重要議題。
據(jù)本報不完全統(tǒng)計，“新常態(tài)”一詞至少在15省份政府工作報告中被多次提及，其中北京出現(xiàn)11次，寧夏10次，青海和貴州各9次。
1月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，GDP增長7.4%，較前年有所放緩。各地政府工作報告披露的數(shù)據(jù)，則進一步印證了中央關于“新常態(tài)”的研判。除西藏完成12%的GDP預期增幅外，各地受產(chǎn)能過剩、結構調整、環(huán)境治理等因素影響，均未完全實現(xiàn)去年初提出的預期增長目標，其中資源大省山西的實際增幅，更是與預期相差4.1個百分點。
在這種情況下，今年兩會上，對備受關注的GDP增幅問題，各地都在主動“踩剎車”。本報統(tǒng)計，到目前為止，相比2014年的預期增速，全國共有26個省區(qū)市下調了GDP增速；作為全國深改的“排頭兵”，上海更是直接取消了對GDP增速的預期目標。
東中西部對GDP的預期各有不同。比如，北京、河北等省市努力“保七”，寧夏、新疆則告別GDP增長的“兩位數(shù)時代”；中西部地區(qū)增速雖仍高于東部，但分水嶺已從之前的10%變?yōu)?%。
“從高速增長轉為中高速增長，這種‘下臺階’是‘新常態(tài)’的重要特征。政策強刺激和過度干預不僅難以扭轉局勢，還會有留下‘后遺癥’的風險。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在接受本報采訪時說，“產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新的驅動力量在短期內需要通過降低增速來實現(xiàn)。在這一點上，各省區(qū)市工作報告都體現(xiàn)了改革的決心，釋放了積極的信號，展現(xiàn)了正確的政績觀。”
有評論認為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不再考量GDP則是“任性”。對此，發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學工對本報表示，在我國目前的階段，發(fā)展是第一要務。作為社會財富也是國家地位的基礎，GDP仍然重要，但與以往不同的是，現(xiàn)在要在改善民生和保護環(huán)境的強約束條件下追求高品質的GDP，而非不計一切代價盲目求速度。
淡化對GDP增速的關注，是為在發(fā)展的“含金量”上下工夫。今年地方兩會，“創(chuàng)新”、“改革”都成為各地政府工作報告中的高頻詞。
比如，北京就提出，將加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，計劃安排資金超過450億元，其中部分用于新材料、新能源等重大關鍵技術研發(fā)；上海在率先取消GDP預期目標的同時，將推進自貿(mào)試驗區(qū)建設、全面深化改革放在2015年工作首位；將增速定為6%的遼寧，則表示要強化“質量關切”，“用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量”。
全面深改的關鍵之年，如何形成正確的GDP觀，把握經(jīng)濟發(fā)展中速度與質量的平衡，對各地政府仍是挑戰(zhàn)。
2增長點：
地方抱團對接國家戰(zhàn)略
經(jīng)濟空間格局優(yōu)化是調結構的重要一步。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，將“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”作為2015年經(jīng)濟發(fā)展的重要任務提出，并確定將重點實施“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。
國家戰(zhàn)略定下調子，各地紛紛尋求對接。
在海陸絲綢古道，青海、江西、寧夏等逾20省區(qū)市在工作報告中表示要融入或借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。新疆、福建分別提出打造“核心區(qū)”，西藏則要打通“南亞大通道”，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設；而在甘肅，去年出臺的絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案，已經(jīng)讓他們嘗到了國家戰(zhàn)略的甜頭——2014年，甘肅與絲綢之路沿線國家達成經(jīng)貿(mào)合作項目合同及協(xié)議83個，貿(mào)易額占全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。
在萬里長江兩岸，貴州、湖南、四川等9省，或承東啟西，或連接南北，依托“黃金水道”攜手盤活資源。重慶更是“左右逢源”，在政府工作報告中提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點。
同時受到三大戰(zhàn)略共同輻射的山東和浙江，則主動提出融入三大戰(zhàn)略，整合全省海陸資源，利用疊加優(yōu)勢，精耕“十三五”規(guī)劃。
上海自貿(mào)區(qū)成功運行一年之后，對自貿(mào)區(qū)的熱切期盼，也成為多地政府工作報告的重點。江蘇等地提出要加強與上海自貿(mào)區(qū)“全方位對接互動”，福建、廣東、天津三個新自貿(mào)區(qū)則將復制“上海經(jīng)驗”，進行制度創(chuàng)新擺在重要位置。面對對外開放新棋局，陜西、甘肅、河南等地也提出，將“設立自由貿(mào)易園區(qū)”作為今年政府工作目標之一。
“抱團”的臂膀在國內，眼光在國外。比如新疆就表示，將推動“中巴經(jīng)濟走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設；云南的政府工作報告則表示，要發(fā)揮橋頭堡作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設。
“抱團”讓區(qū)域發(fā)展一體化，但“抱團”目標不只一個。河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機遇，在政府工作報告中表示要率先實施三地交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三大突破，打造世界級城市群。
各地政府工作報告拼接出全國互聯(lián)互通清晰脈絡。馮飛表示，“聞雞起舞”固然可喜，但步入實操階段，在國家整體戰(zhàn)略部署的棋局中，各地只有因地制宜走出有個性的“棋路”，才能進一步享受“紅利”。而對于“關聯(lián)度不高的地區(qū)”，還需政府冷靜規(guī)劃。“與其牽強附會，不如利用地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化結構，尋找合適的道路與內生的動力。”馮飛說。
而在深化改革方面，“國資改革”也成為各地兩會的重頭戲。在部署今年經(jīng)濟工作任務時，31個省區(qū)市均提到國企改革。
比如，貴州提出，將圍繞市場主體發(fā)育深化改革，全面推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃，積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)步提高民營經(jīng)濟比重。而在四川，2015年將啟動省屬一級企業(yè)具體分類，實施省屬企業(yè)分類監(jiān)管；對競爭性國有企業(yè)，先在下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
3幸福感：
突出民生保環(huán)更接地氣
經(jīng)濟發(fā)展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手。有質量的發(fā)展是為了帶來有質量的生活，政府應當更多考慮人民生活的幸福感、舒適感。
曾經(jīng)，地方兩會多次出現(xiàn)GDP“打擂”的情況。但如今，關于增長指標的“軍令狀”不再，“民意民愿”落實如何、怎樣落實，就成為如今各地政府工作報告的重頭戲。交通、養(yǎng)老、大學生就業(yè)、醫(yī)療改革……各地政府工作報告中的每一項，都是“總關情”的民生事業(yè)。
比如，2014年，江蘇全省公共財政支出的75%以上用于民生保障。在內蒙古，這一比例也高達63%。上海和江蘇政府工作報告則提出，將新增50萬、100萬個就業(yè)崗位。湖南、重慶、云南等地提出“城鄉(xiāng)居民收入增長指標與經(jīng)濟增長同步”的目標，山東、廣西、河北、寧夏、新疆、甘肅則爭取讓居民收入增長“跑贏”GDP。
在城鎮(zhèn)化探索中，各地也逐漸走出“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”的單級思維模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西、北京、云南、新疆、上海等省區(qū)市紛紛提出，將建設“美麗鄉(xiāng)村示范點”，讓“鄉(xiāng)愁”留得住。
而今年，有13個省區(qū)市在政府工作報告中明確提出治霾。北京目前正研究擁堵費、機動車排放標準等政策，力爭進一步降低機動車的污染排放；天津和河北則計劃今年PM2.5下降幅度不低于4%，同時均用“鐵腕”一詞來描繪治污工作。河北還進一步提出，將利用科技治霾，同時將治霾“法治化”。在浙江，政府將治霾列為“民生實事”之首，表示PM2.5的指標將與領導干部考評掛鉤；在江蘇，2014年PM2.5的平均濃度下降9.6%，省級生態(tài)補償資金則增加到15億元。
養(yǎng)老也是多地代表委員關心的熱題。為推進居家養(yǎng)老服務條例立法工作，北京聽取了958位區(qū)縣人大代表和491名群眾代表的意見；上海市民政局則表示，養(yǎng)老機構內設護理床位也將納入醫(yī)保支付范圍；在湖南，企業(yè)的退休養(yǎng)老金今年將進一步提高；而在河南，有代表委員建議，新建的小區(qū)中，應當“強制性”配套建立養(yǎng)老院。
進入全面推進依法治國的開局之年，各地又將如何破題？
依法治國，首先需要政府依法治權、依法決策。今年地方兩會上，半數(shù)以上的政府工作報告，都明確提出將進一步簡政放權。
而在北京的兩會上，檢察院的工作報告開篇即談 “防止冤假錯案”，是6年來的第一次；河北提出將在微博等平臺上公開審判流程信息和執(zhí)行信息，提高法院審判的透明度；寧夏則將建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，推進行政權力的依法規(guī)范和公開運行。申孟哲 李瀏清 胡繽心