□本報記者周斌文/圖
3月15日上午，十二屆全國人大三次會議表決關于最高人民法院工作報告的決議草案，經(jīng)表決，最高人民法院工作報告贊成2619票，反對213票，棄權(quán)44票。反對票數(shù)較2014年的378票減少165票，創(chuàng)10年來最低。
“最高法工作報告亮點紛呈，突出成績的同時，對存在的問題不回避、不遮掩，工作部署科學具體、切合實際。”多位代表評價說。
今天，最高法有關負責人向《法制日報》記者介紹了這份報告的起草經(jīng)過和主要內(nèi)容。
起草組共修改28次
報告起草班底是哪些人？
以最高法辦公廳、院長辦公室人員為主體。
報告從什么時候開始起草？
2014年10月底正式開始報告起草工作。
2014年10月29日，最高人民法院院長周強向十二屆全國人大常委會十一次會議作關于人民法院規(guī)范司法行為工作情況專項報告之后，即對工作報告起草工作作出部署。
“周強院長對工作報告的指導思想、總體框架、重點內(nèi)容、寫作文風、起草原則等提出明確要求，強調(diào)報告要把握時代脈搏，回應人民期盼，向全社會講好中國法治故事，向全世界傳遞中國法治強音。”該負責人說，周強和最高法常務副院長沈德詠多次帶領起草班子對報告認真研究修改。
起草報告是辦公廳和院長辦每年的“規(guī)定動作”。但此次起草組仍感到任務艱巨。
這位負責人解釋說，當前正處在改革新時期、法治新時代，黨中央全面推進依法治國，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全國人民乃至全世界高度關注，都希望通過最高法工作報告感受中國法治進步，了解全面推進依法治國開局之年最高法的工作安排。
起草組反復研究討論，集思廣益、“集團作戰(zhàn)”、集體攻堅，按照黨中央一系列會議精神和部署，著手起草工作。
全面梳理本院各單位提供的工作總結(jié)材料后，起草組深入多個省區(qū)市法院調(diào)研座談，并在各高院報送材料中挖掘有價值的素材，經(jīng)過深入研究論證，科學謀篇布局，反復推敲潤色，先后修改報告稿28次。
圖文并茂動靜結(jié)合
據(jù)了解，2015年1月以來，周強多次主持召開黨組會、座談會，研究討論修改工作報告，最高法其他院領導及全國人大代表、全國政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、特邀咨詢員等，對報告起草提出許多很好的修改意見。最高法各部門和各高級人民法院也提出許多修改建議。
其間，最高法征求各省區(qū)市、中央黨政軍群各方面以及各界人士意見建議300余人次。起草組充分研究吸收這些意見，反復進行修改后，專門報黨和國家領導人審閱。
“報告起草堅持務實坦誠，本著講實話、報實情、求實效原則，以樸實文風、豐富數(shù)據(jù)回顧去年工作，以坦誠的態(tài)度、擔當?shù)男貞殃U述法院工作存在的問題和困難，以管用的舉措、創(chuàng)新的方式提出今年法院工作安排。”該負責人說。
報告正文18頁、9800余字，全面報告了人民法院工作情況。起草組制作了32頁附件，包括用語說明、審判執(zhí)行工作情況圖、查處違紀違法人員情況圖、辦理全國人大代表建議情況、司法解釋和規(guī)范性文件情況、司法公開情況等等，是歷年來內(nèi)容最多的一次。
附件圖文并茂，如同一本中國法治“故事書”，以娓娓道來的方式向代表匯報工作，講述司法工作的點點滴滴，促進全社會增強法治意識和法治觀念。
報告采取動靜結(jié)合方式鋪開，通過附件中的圖表、曲線、二維碼，把審判執(zhí)行工作走勢、司法公開三大平臺功能以及最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機電視等搬進報告，讓報告變得“靜中有動”，全方位展現(xiàn)人民法院工作新進展，切實增強報告的感染力、吸引力、親和力。
三項內(nèi)容回應關切
這位負責人表示，最高法工作報告既是面向人大代表作報告，也是向全國人民匯報工作，必須緊緊圍繞人民群眾的關切和期待展開。
司法改革、平安建設、人權(quán)保障一直以來都是群眾關切的內(nèi)容。
圍繞司法改革，報告介紹了去年人民法院推動完善中國特色社會主義司法制度，認真落實黨中央關于司法改革決策部署，制定關于全面深化人民法院改革的意見等情況。包括設立最高法巡回法庭，方便群眾訴訟；設立跨行政區(qū)劃法院，解決一些案件中當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題；設立知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的重要作用；穩(wěn)步推進重點項目改革試點，為全國法院改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗；健全監(jiān)督指導機制，全面推進量刑規(guī)范化改革等。努力讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。
圍繞國家安全和社會穩(wěn)定，報告了去年人民法院依法懲治犯罪、推進平安中國建設的情況。包括依法嚴懲暴力恐怖犯罪、腐敗犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡犯罪等，讓人民群眾充分了解人民法院為維護社會安定所做的工作。
圍繞加強人權(quán)司法保障，報告了去年人民法院堅持公正司法、加強人權(quán)司法保障情況。包括落實疑罪從無，對錯案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，堅決糾正一批重大冤假錯案，切實保障律師依法履職，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中作用等。讓人民群眾感受到司法的關懷和溫暖。
四項內(nèi)容滿足期待
司法工作及時公開，司法隊伍更加廉潔，群眾自身權(quán)益得到有力維護，有更多機會參與司法活動，是人民群眾期待的內(nèi)容。
圍繞保障群眾合法權(quán)益，報告了去年人民法院依法審理經(jīng)濟領域各類案件的情況。包括平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護良好市場秩序；堅持問題導向，依法解決事關群眾切身利益的問題；依法受理和審理行政案件，切實解決民告官難問題；清理一些地方限制立案的“土政策”，著力解決立案難問題；加強人民法庭工作，努力解決偏遠地區(qū)群眾訴訟不便問題；建立具備網(wǎng)絡查控、遠程指揮、快速反應、信息公開等功能的四級法院執(zhí)行指揮體系，進一步解決執(zhí)行難問題。
圍繞深化司法公開，報告了去年加強信息化建設、深化司法公開情況。主要是推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，以司法公開和機制變革倒逼、促進司法公正。
圍繞加強隊伍管理，報告了去年人民法院堅持從嚴管理隊伍情況。包括扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，深入整治“四風”和群眾反映強烈的“六難三案”問題；著力提高法官司法能力，完善法官招錄、遴選機制，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強法官培訓；認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加大查處力度，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，努力讓人民群眾感受到法院的新氣象和法官的新形象。
圍繞群眾參與和監(jiān)督司法活動，報告了去年人民法院自覺接受監(jiān)督工作情況。包括自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督；依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督；廣泛接受社會監(jiān)督。
7個方面布局2015
回顧總結(jié)2014年人民法院主要工作之后，報告從7個方面報告了2015年工作安排，主要包括堅持打擊犯罪、保護人民，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定；依法嚴懲腐敗犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展；主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障；進一步深化司法改革，扎實推進重大改革任務；堅持司法為民、公正司法、嚴格司法，進一步提升司法公信力；深化司法公開，進一步提升司法透明度；堅持從嚴管理隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)和履職能力。
該負責人表示，2015年，人民法院將認真貫徹黨中央各項決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步加強和改進各項工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。