據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，河南省鄧州市劉集鎮有村干部反映，近幾年，他們征收社會撫養費不是根據村里的實際超生情況，而是按照鎮里給的任務指標征收。完不成任務，由村干部墊資。 回顧：鄧州被曝下指標征收社會撫養費 村干部成墊錢“冤大頭”>>
按照現行《社會撫養費征收管理辦法》規定，征收社會撫養費，必須向征收對象出具由省財政部門統一印制的專用票據。這是開給當事人的，寫當事夫妻姓名。那么，村干部墊付社會撫養費，相關手續是否合法合規？
(部分當事人聲音經過處理)
劉集鎮多名村干部表示，社會撫養費是按照鎮上給的任務在征收，而不是按村里的實際超生情況。
在一份劉集鎮財政所存檔的《劉集鎮2014年社會撫養費現金計算表》上，列出了劉集鎮26個村的“任務”數額。鎮財政所一位相關負責人表示，這就是各村要完成的任務：
財政所知情人士：這個就是那任務。這肯定是真的。你看它是現金計算表，它這有個“任務”，任務下來了，就必須弄這些。鄉里一定，就各村分了。
為了完成任務數額，收不夠的部分，通常由各村干部墊付。一張某村開具給村干部的收條上明確寫著“今欠，某某某墊支上交鎮2014年春季超生費任務”，并蓋有該村委會紅章。
有卸任村干部向劉集鎮反映墊付情況，劉集鎮分管計生工作的黨委副書記閆永照曾稱，這是因公墊付：
閆永照：這個東西你也好好給人家解釋解釋，真是因公墊的錢。你墊錢到這個時候，我的意見也是該給你，但是現在數額大得很，有時候也得實際一點。
按照相關規定，村民委員會在社會撫養費征收中是“配合征收”，不是征收主體。也就是說，村里不承擔征收社會撫養費的責任。而記者調查發現，為了完成任務，村干部墊付，也造成了相關手續混亂的情況。
按規定，征收社會撫養費，必須向征收對象出具由省財政部門統一印制的專用票據。這個票據是要開給當事人的。那么，如果是村干部墊的錢，票開給誰呢？
據劉集鎮部分現任和時任當地村干部介紹，他們的做法是，超生戶或墊付村干部先把錢交到村里，先由村里給他們開收據，之后，村里再把錢交到鎮上，鎮里開具專用票據，這個票據入村里賬目。
某村會計：有群眾交了，給人家農戶下收據。村干部是，他拿來錢，我開成借款或者是欠款，收到誰的墊資，下面都寫著墊資超生費任務。
亞俊太：我們交到鄉里去了，鄉里給我們開那個票，那個票村里下賬了，那個單子不能給罰款人，因為那個要上賬，賬上你得有手續。
按照國家規定，社會撫養費的專用票據上要記載繳款夫婦的名字和繳款金額，但是，村干部墊付的社會撫養費，沒有對應的當事人，票據怎么開？
對此，劉集鎮一名去年卸任的村支書透露，為了完善手續，有些繳納社會撫養費專用票據上的人名、數額和實際超生、征收情況不符：
某村支書：錢交了要名單，超生了沒交錢的可以給他寫上，寫上去不讓各家(超生戶)知道，知道他自己就不交錢了。
記者：那要是人數不夠呢？
某村支書：可以把數額寫大，一個人收8000，可以寫兩萬，對上數。
記者：把那個開的票湊成鄉里給的咱們的這個總數？
某村支書：對對對。村里還拿那個下賬。
其他村的一名村會計也表示，專用票據上的數額或和實際征收情況不符，只是為了總數能湊到征收任務數額：
村會計：鄉里開那個票、那個罰款收據，不真實。為啥不真實，他對住那個任務數。比方說你交5000，這是實繳款。但是我上鄉里開票的時候呢，那就不一定了，那用你這個名我可以開8000，開一萬，那我要湊這個七萬六千九。鄉里開的票反映不了農戶交款的真實數字，只能反映我們今年交的總款數。
此外，記者發現，有些專用票據上直接寫了村干部的名字，而非當事超生戶。對此，劉集鎮副書記閆永照則解釋稱，這種情況是對象戶把錢給了村干部，村干部替當事人交的：
閆永照：人家開票的人怎么說的，人家說干部是替他的親戚交的，甚至說是替對象戶交的，對象戶把錢給他。
可是，如果按此解釋，就意味著，超生當事人出了錢，但專用票據上卻寫別人的名字，而無法證明自己已經繳納社會撫養費。閆永照并未對此做出進一步解釋。
對于以上問題，鄧州市人口和計劃生育委員會法制科徐科長表示，已展開調查，預計本周內將公布結果：
徐科長：這個情況我們知道，知道以后我們即刻成立了一個調查組，正在調查。財務、紀檢、信訪都參加，核實這個情況，他們鄉里也在做工作，有情況要整改，或者是要消化一下。通過鄉里財政、村里財政，包括這個超生對象的數量啊、繳納情況啊。
而對于，記者提出的關于征收手續、票據中所顯示出的問題，該負責人表示，還不能確認是什么情況，需調查、核實。(記者劉飛 實習記者鄧詩如）