兩高發(fā)布司法解釋 規(guī)范辦理刑事賠償案件
刑拘超過時限 國家需賠償
今天上午，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》正式向社會公布，該司法解釋已于今年1月1日起施行。《司法解釋》共23條，針對刑事賠償法律適用中存在的突出問題，作出了有針對性的規(guī)定。內(nèi)容涵蓋侵犯人身權(quán)和侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償兩大類型，具體包括對“中止追究刑事責(zé)任”的認(rèn)定、違法刑事拘留賠償、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償金的確定等多個重要問題。
近年來，諸多刑事賠償案件備受關(guān)注。比如，內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案再審改判無罪案，呼格吉勒圖父母獲得了205萬多元的國家賠償，其中精神損害撫慰金100萬元；浙江張氏叔侄曾被認(rèn)定構(gòu)成強奸殺人犯罪，分別被判處死緩和有期徒刑20年，再審宣告無罪后，兩人分別獲得了110萬國家賠償；還有“蕭山五青年案”、“王本余案”、“福清紀(jì)委爆炸案”等刑事賠償案件，都受到了社會輿論的廣泛關(guān)注。
最高人民法院賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，刑事賠償案件雖然整體數(shù)量不多，但社會影響和關(guān)注度極高。刑事賠償事關(guān)人權(quán)保障憲法原則的貫徹落實，事關(guān)受公權(quán)力機關(guān)侵害的權(quán)利獲得有效救濟，事關(guān)國家機關(guān)違法行權(quán)的及時糾正，是“維護社會公平正義的最后一道防線”中的重要環(huán)節(jié)。
什么是終止追究刑事責(zé)任？
根據(jù)國家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。《司法解釋》將特殊情形認(rèn)定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”，即辦案機關(guān)決定對賠償請求人終止偵查的；解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。
什么是違法刑事拘留？
在實踐中，對違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認(rèn)識，《司法解釋》明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件，還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序，抑或是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。此外《解釋》還明確，對于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過規(guī)定時限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。
誰來承擔(dān)賠償義務(wù)？
為了方便賠償請求人申請刑事賠償，規(guī)范刑事賠償處理程序，《司法解釋》明確采取賠償義務(wù)機關(guān)后置設(shè)定方式，即以有罪方式作出過最后處理的國家機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，如對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；又如對公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？
在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《司法解釋》不僅借鑒了民事侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而且還考慮到刑事賠償?shù)奶厥馇闆r，最大限度給予受害人以權(quán)利救濟。如對于扶養(yǎng)費賠償標(biāo)準(zhǔn)，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡時止”；又如殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)，“有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級并參考被扶養(yǎng)人生活來源喪失的情況進行確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍”。
本報記者張蕾