□　本報記者　馬超

　　今年8月初,江蘇省淮安市的唐先生微信添加了一位女網友,兩人聊得很是投機,隨后該女網友便以各種理由向唐先生索要紅包3000余元。8月7日,唐先生感覺被騙,要求該女子返還所發紅包未果,隨后報警。次日,唐先生收到一條公安機關發來的短信,告知其案件已經受理,并附上了警情編號和警情查詢網址。

　　8月9日,唐先生上網查詢后發現,其案件雖已立案,但該女子微信仍在使用,認為公安機關偵查不到位,于是在網上提交一個不滿意評價。次日,處警民警電話聯系唐先生,告知案件正在積極辦理,請其耐心等待。8月27日,唐先生接到警方通知:該女子已被抓獲,請到公安機關領取被騙錢款。

　　據了解,在淮安,只要老百姓報警,都會在24小時內收到警方發來警情短信,可以隨時查詢警情進展,可以對警情處理情況進行滿意度評價。而這個評價,將關乎處警民警的績效考核。執法公開到如此程度,著實出乎唐先生的意料,“從未想到查詢警情如此方便,更沒想到不滿意評價居然有效”。

　　“深化執法公開,是推進執法規范化建設的重要抓手。近年來,淮安市公安機關堅持問題導向,狠抓執法源頭管理、執法質量管理、執法信息化建設,讓民警養成了在鏡頭下執法、勇于接受老百姓挑刺的習慣,取得了階段性成果。”淮安市副市長、公安局局長劉必權對《法制日報》記者說。

　　推進落實6方面28項任務

　　進一步加強執法規范化建設,早在兩年前淮安市公安機關就開始謀劃了。2014年10月,淮安市公安局在全省公安機關率先制定出臺了《關于進一步加強執法規范化建設的決定》,對執法工作領導、執法源頭管理、執法過程管理、執法質量管理、執法主體管理、執法工作保障等6個方面提出28項工作任務,并專門制定了具體到人的任務分解書予以推進落實。

　　2016年4月8日,淮安市公安局召開執法規范化建設推進會,提出“2016年打贏翻身仗,2017年進入全省先進,2018年成為全省執法示范單位”的“三年目標”。6月23日,淮安市公安局再次召開執法規范化建設現場會,為執法規范化建設提速。

　　據淮安市公安局副局長崔健介紹,針對當前執法工作中存在的突出問題,今年以來,淮安市公安局先后制定出臺了《執法辦案“五必須”》《辦案場所使用管理工作規范》《涉案財物管理工作規范》等系列制度,實行涉案財物管理、執法場所管理、執法績效系統運用每月公開通報,點名指出存在的問題,限期責令整改。

　　案管中心時刻緊盯警情

　　今年以來,淮安市公安機關將案管中心(室)建設作為2016年執法規范化建設重點工程及落實受立案分離和刑事案件審核、出口“兩統一”執法改革措施重要載體,狠抓落實、迅速推進。

　　6月,淮安市公安局決定以洪澤、盱眙兩縣局作為試點先行建立案管中心。7月,各縣(分)局全部建成股級建制的案管中心,共配備專職案管民警61人、案管輔助人員101人。在此基礎上,市公安局也建成了案管中心,設立警情管理崗、辦案場所管理崗、涉案財物管理崗和卷宗管理崗,每日對全市公安機關執法工作進行網上巡查并發出巡查情況通報,對巡查發現的執法問題交辦整改。

　　據淮安市公安局法制支隊支隊長金建宇介紹,案管中心平臺模塊下設“警情預警”模塊,把帶有“打、偷、盜、搶、騙、賭”等關鍵字的警情設定為涉案警情,再由平臺將其中處警結果流轉為非案件的警情自動篩選并推送至案管中心。

　　“案管中心民警對未受案、立案的涉案警情進行甄別審批,發現案件該受不受、該立不立的,以短信方式對處警民警進行預警提醒,也可以直接對處警結果進行修改,督促處警民警及時將警情流轉至案件程序,防止有案不受、有案不立情況的發生。”金建宇介紹說。

　　9月2日,淮安市民張女士報警稱,一直帶在身上的銀行卡內5萬元不翼而飛。民警接警后,并未受理,而是讓其自行前往銀行查詢。淮安市公安局案管中心工作人員巡查到這一警情后,立即要求處警民警對這一警情進行核查。目前,該案已立案偵查。

　　辦案區監控實現全覆蓋

　　針對執法辦案場所建設滯后、不能滿足實戰和執法安全的實際情況,2014年,淮安市公安機關歷時半年多對全市9個執法辦案中心和149個派出所執法辦案區全部按標準完成建設改造。所有辦案區各功能室及走廊過道全部安裝雙向監控,實現辦案區監控全覆蓋無死角。

　　“本著建好還要用好的理念,2015年下半年,我們將全市辦案場所監控設備全部整合至一個平臺,市局法制支隊在辦公室就可以通過應用平臺對全市公安機關辦案區、涉案財物管理中心實現實時監管,各縣分局法制大隊對所屬單位所有辦案部門進行監管。”金建宇說。

　　今年6月,淮安市公安局將各地辦案區監控全部接入市局視云實戰平臺,實現了辦案單位、督察、紀檢、法制等職能部門無需實地檢查,登錄平臺巡查即對辦案區運行情況了然于心。

　　據金建宇介紹,依托視云實戰平臺,創新在系統中增加門禁開啟自動報警,信息采集室、訊(詢)問室等辦案空間移動圖像自動偵測錄像功能,自動對辦案場所進行同步錄音錄像及同步刻錄,方便監管人員回溯糾偏。

　　9月5日,淮安市公安局淮陰分局小營派出所在辦理一起打架斗毆案件時,民警將涉案人員劉某帶入辦案區后,未按照規定對其進行人身安全檢查和信息采集。淮安市公安局案管中心民警巡查發現后立即予以通報。淮陰分局核查后啟動責任追究程序,對兩名民警追究執法過錯責任。

　　案件處理情況實時查詢

　　目前,江蘇全省公安機關的執法告知按照以下流程進行:民警在執法管理平臺執法告知模塊打印警情受理、案件處理告知單送達當事人,再由所隊領導審核審批同意后導入互聯網門戶網站執法公開欄目。這一方面造成當事人花費精力再到公安機關領取告知單,另一方面也造成告知的延后性。

　　為此,淮安市公安局經多次研究研發了短信平臺,在當事人報警后24小時內,平臺會自動將警情受理情況、警情編號、查詢方式等內容以短信方式發送至當事人手機,報警人登錄查詢網站后便可通過警情編號和手機號碼查詢處警人、處警結果并進行滿意度評價,辦案單位必須對不滿意評價進行解答。

　　“從報案那一刻開始,老百姓就可以對整個案件的處理情況進行實時查詢,并對民警在執法過程中是否規范、群眾是否滿意進行評價,而這個評價,將直接關乎民警的個人績效考核。也就是說,規范不規范,我們自己說了不算,要老百姓來評!”金建宇介紹說,法制支隊會定期梳理匯總不滿意警情、案件情況并進行分析研究,對當事人反映情況屬實的根據執法質量考評辦法扣分并視情節追究相關民警執法過錯責任。

　　據悉,2015年淮安全市有94名民警、12個執法單位因執法過錯被追責,且均是被檢察機關檢察監督糾正違法后才啟動追責程序。今年以來,淮安市公安局將執法過錯責任追究作為倒逼民警提高執法質量的主要抓手,主動發現問題并嚴格依法依規追究責任。截至目前,全市已對258名民警追究了執法過錯責任。

　　本報淮安(江蘇)10月12日電