給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)
——國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟示錄
巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國(guó)大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實(shí)的野生動(dòng)物天堂。
從三江源頭到熱帶雨林，從東北林海到西南草原，分布在全國(guó)12個(gè)省的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，保護(hù)著22萬(wàn)平方公里具有國(guó)家代表性的高價(jià)值生態(tài)空間。
2019年8月19日，第一屆國(guó)家公園論壇在青海省西寧市召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記向論壇發(fā)來(lái)賀信。習(xí)近平總書(shū)記在賀信中指出，中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。
國(guó)家公園體制建設(shè)飽含著人民群眾對(duì)美麗中國(guó)、美好生活的向往。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新自然資源保護(hù)體制機(jī)制，平衡保護(hù)與發(fā)展的矛盾，給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)，讓國(guó)家公園成為美麗中國(guó)名片。
“這里就是世界本來(lái)的樣子”
在三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)，青海果洛藏族自治州731縣道兩旁，一望無(wú)盡的綠色草原延伸到遠(yuǎn)處的山腳下，不時(shí)可見(jiàn)的藏野驢、天空中盤旋的鷹，展現(xiàn)著原真生態(tài)。難以想象，幾年前，這里曾經(jīng)草皮裸露、沙塵肆虐。
“天幫忙，人努力，生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)。”三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管理委員會(huì)生態(tài)資源和自然資源管理局副局長(zhǎng)馬貴說(shuō)，“現(xiàn)在這里生態(tài)治理面積已經(jīng)超過(guò)一百多萬(wàn)畝，通過(guò)黑土灘治理，沙塵暴少了，扎陵湖水量大了，黃河水質(zhì)變好了，甚至達(dá)到可以直接飲用標(biāo)準(zhǔn)。”
為保護(hù)好三江源的原真性、完整性，試點(diǎn)以來(lái)，三江源地區(qū)完成資源本底調(diào)查、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。通過(guò)退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施，草原植被蓋度提高約兩個(gè)百分點(diǎn)，退化草地面積減少約2300平方公里，森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%。
為此，野外生物學(xué)家喬治·夏勒博士這樣評(píng)價(jià)三江源：“這里就是世界本來(lái)的樣子。”
自2015年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)將各級(jí)各類自然保護(hù)地整合劃入國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)范圍，對(duì)山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。
率先提出2021年全面完成國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷任務(wù)，2022年核心保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)居民居住——在海南，位于熱帶雨林國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)的村莊正在分批次移民下山，并探索生態(tài)搬遷國(guó)有土地和集體土地置換的新模式；
不斷完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，陸續(xù)出臺(tái)了總體規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理——“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系在國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，在東北虎豹試點(diǎn)區(qū)，“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系已覆蓋5000平方公里，基本實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)虎豹、管得住人”；
研究制定礦權(quán)和水電企業(yè)退出辦法，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)——武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)穩(wěn)中向好。三江源、普達(dá)措礦權(quán)和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點(diǎn)區(qū)退出數(shù)量超過(guò)50%……
在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的一項(xiàng)項(xiàng)舉措中，國(guó)家公園試點(diǎn)，正在讓更多地區(qū)守住綠水青山。
在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章
錢江源頭，開(kāi)化如畫(huà)。
2016年，位于浙江衢州開(kāi)化縣的錢江源國(guó)家公園成為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
“如何解決保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何推進(jìn)跨區(qū)域合作保護(hù)、如何實(shí)現(xiàn)集體自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是擺在實(shí)踐者面前的重大課題。”錢江源國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)汪長(zhǎng)林說(shuō)。
在試點(diǎn)中，錢江源國(guó)家公園做好“加減乘除”四篇文章。所謂“加減乘除”，一是保護(hù)做“加法”，持續(xù)開(kāi)展“清源行動(dòng)”，打擊破壞自然資源行為；二是項(xiàng)目做“減法”，對(duì)原有不符合生態(tài)管控要求的項(xiàng)目建立逐步退出機(jī)制；三是功能做“乘法”，在做好自然資源原真性、完整性保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮國(guó)家公園的科學(xué)研究、自然教育以及游憩的功能；四是還原做“除法”，逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為，還自然以本來(lái)面目。
涉及面廣、情況復(fù)雜，沒(méi)有現(xiàn)成模式借鑒，國(guó)家公園體制試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性體制機(jī)制綜合改革探索，如何打破過(guò)去多頭管理壁壘，如何建立科學(xué)合理的管理制度，都需要“摸著石頭過(guò)河”。
在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，各地從體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章，讓綠水青山出顏值、讓金山銀山有價(jià)值。
——在機(jī)構(gòu)職能上改革創(chuàng)新。試點(diǎn)區(qū)均組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，并不同程度探索建立了分級(jí)管理體系；三江源、武夷山、神農(nóng)架、錢江源、南山等試點(diǎn)區(qū)整合相關(guān)職能部門執(zhí)法資源，成立了內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成一定的執(zhí)法能力。
——在制度建設(shè)上改革創(chuàng)新。三江源、普達(dá)措、神農(nóng)架、武夷山等試點(diǎn)區(qū)分別制定了國(guó)家公園條例。各試點(diǎn)區(qū)都制定了自然資源調(diào)查評(píng)估、巡護(hù)管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)等辦法、規(guī)程等。試點(diǎn)區(qū)均建立了統(tǒng)一的資金臺(tái)賬制度、資金使用制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
——在資源管理上改革創(chuàng)新。東北虎豹國(guó)家公園已與吉林、黑龍江兩省人民政府完成自然資源所有者權(quán)力和職責(zé)移交。東北虎豹、祁連山、三江源、武夷山等試點(diǎn)區(qū)完成自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作。
制度創(chuàng)新，讓生態(tài)改善和物種恢復(fù)成為現(xiàn)實(shí)。東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)虎豹數(shù)量大幅增長(zhǎng)；大熊貓國(guó)家公園里的野生大熊貓頻繁走進(jìn)紅外鏡頭；海南熱帶雨林國(guó)家公園里，許多昔日銷聲匿跡的野生動(dòng)物開(kāi)始重返家園……
讓公眾成為建設(shè)者守護(hù)者受益者
走進(jìn)海南省白沙黎族自治縣南開(kāi)鄉(xiāng)生態(tài)移民村銀坡村，一棟棟黎族特色風(fēng)格小樓錯(cuò)落有致，一條條街道干凈整潔。青山環(huán)抱和綠樹(shù)掩映中，這座寧?kù)o祥和的小村莊儼然是世外桃源。
曾經(jīng)白沙縣的道銀、坡告兩村位于海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)。為做好生態(tài)保護(hù)，銀坡村成了海南首個(gè)生態(tài)移民村。通過(guò)國(guó)有土地和集體土地置換、安置就業(yè)，2017年道銀、坡告兩村的村民們終于走出大山，全面完成了生態(tài)搬遷，合并為銀坡村。兩村由過(guò)去的全省不通公路、電訊的黎族貧困村，完成華麗蛻變。
“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是不可想象的變化，從貧困一步邁進(jìn)小康。”村民符國(guó)強(qiáng)說(shuō)，搬進(jìn)新村后，村民們住進(jìn)了寬敞、干凈的新房子，生活質(zhì)量和生活環(huán)境都得到極大改善。
搬出大山后，村民們致富增收的干勁更足了。村里成立了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕裼凶约彝恋厥找娴耐瑫r(shí)，還能得到合作社分紅，真正達(dá)到了村民安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、住得下、能致富”。
人與自然是生命共同體。國(guó)家公園試點(diǎn)中，各地創(chuàng)新社區(qū)參與模式，讓社會(huì)公眾特別是當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閲?guó)家公園的建設(shè)者、守護(hù)者和受益者，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
7月3日，黃河源頭青海瑪多縣對(duì)29名優(yōu)秀生態(tài)管護(hù)員和10名最美生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行表彰。三江源國(guó)家公園扎陵湖生態(tài)管護(hù)員拉依說(shuō)：“當(dāng)選最美生態(tài)管護(hù)員，我覺(jué)得肩上擔(dān)子更重了。”
拉依是三江源國(guó)家公園1.7萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員的代表。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)積極探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位，2018年實(shí)現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗、戶戶有崗”。每年生態(tài)管護(hù)崗位補(bǔ)助資金3.72億元，戶均年收入增加兩萬(wàn)多元。園區(qū)牧民不僅守護(hù)了這片生態(tài)凈土，也有了穩(wěn)定增收渠道。
五年來(lái)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度初具雛形。三江源、武夷山、祁連山、普達(dá)措等試點(diǎn)區(qū)出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)制度辦法。武夷山、神農(nóng)架、錢江源等試點(diǎn)區(qū)完成了入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。各試點(diǎn)區(qū)都建立了較為完善的志愿者服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
“建設(shè)國(guó)家公園是人民之福，也是人民之事。今年是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的收官之年，各試點(diǎn)區(qū)已做好了準(zhǔn)備，迎接國(guó)家和人民的檢驗(yàn)。”國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
在社會(huì)參與中，保護(hù)與發(fā)展正在形成完美和聲，人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷正在國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)鋪展。
(本報(bào)記者 李慧 姚亞奇)
本版學(xué)術(shù)指導(dǎo)：
董戰(zhàn)峰(生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長(zhǎng))
林震(北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng))
周宏春(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)