遼寧省人大常委會初審城鎮燃氣管理條例草案
調整或暫停供氣應提前48小時通知用戶
記者 韓宇
通訊員 譚巍
近日，遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議審議了《遼寧省城鎮燃氣管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。《草案》對明確安全管理責任、提升經營服務質量、優化行業發展環境等方面作出了規定。其中規定，管道燃氣經營者因施工、檢修、更換設施等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣時，應當避免對用戶的生產、生活造成嚴重影響或者損失，將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣。
加強監管預防事故
“城鎮燃氣是現代城市必不可少的基礎設施之一，與社會生產和人民生活息息相關，但我省相關法規建設相對滯后，制定《遼寧省城鎮燃氣管理條例》非常必要。”遼寧省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長魏舉峰介紹說。
魏舉峰說，為了加強城鎮燃氣管理，防止和減少燃氣安全事故，《草案》主要從政府及部門職責、燃氣經營者責任義務、燃氣用戶責任義務、安裝使用燃氣泄漏報警器等四個方面作出具體規定。
一是規定省、市、縣(含縣級市、區，下同)人民政府應當加強對城鎮燃氣工作的領導，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全燃氣安全綜合監管制度，普及燃氣使用，提高燃氣管理水平；城鎮燃氣工作應當堅持市、縣人民政府管理為主，遵循統籌規劃、配套建設、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。
二是規定燃氣經營者應當制作燃氣使用宣傳資料并免費向燃氣用戶發放，指導燃氣用戶按照安全用氣規則安全用氣、節約用氣；建立健全安全生產的規章制度，對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施定期進行巡查、檢修和更新，發現事故隱患的，應當及時整改和消除；定期對燃氣用戶的燃氣設施進行入戶免費安全檢查，做好安全檢查記錄，提供燃氣安全使用指導，發現用戶違反安全用氣規定的，應當書面告知用戶。
三是規定燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，配合燃氣經營者對燃氣設施進行安全檢查，發現問題及時報修，按照約定期限支付燃氣費用。單位燃氣用戶應當建立健全安全管理制度，明確安全負責人，制定有關燃氣設施、用氣設備等操作規程、檢修規程、安全巡檢制度，對其作業人員進行燃氣安全知識和崗位安全操作技能培訓。
四是規定下列燃氣用戶應當安裝使用燃氣泄漏報警器：餐飲經營者；在室內公共場所使用燃氣的；在符合用氣條件的地下或者半地下建筑物內使用管道燃氣的。其他燃氣用戶安裝使用燃氣報警器等燃氣泄漏安全保護裝置的具體辦法，在保證質量和明確責任的前提下，由各市制定。
多項措施提升服務
“為了規范燃氣經營和使用，提高燃氣經營者的服務質量，《草案》主要從四個方面作出具體規定。”魏舉峰稱。
在保證燃氣質量標準方面，《草案》規定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全的供應燃氣，保障供氣質量，燃氣成分、壓力等指標應當符合國家質量標準。
關于公示服務信息，《草案》規定，燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息，建立24小時專人值班制度，設置綜合服務網點，配備與經營規模相適應的服務人員，并按照國家燃氣服務標準提供服務。
燃氣價格一直是百姓關心的熱點問題，《草案》明確，市、縣人民政府應當建立健全城市管道燃氣上下游價格聯動機制，并逐步建立居民生活用氣階梯價格制度。實行政府定價的燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平等合理確定，并依法適時調整。價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。
因種種原因導致影響供氣該如何應對，《草案》明確，管道燃氣經營者因施工、檢修、更換設施等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣時，應當避免對用戶的生產、生活造成嚴重影響或者損失，將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣；因突發事件影響供氣的，應當啟動應急預案，采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。燃氣經營者不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的，應當事先對其供應范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并提前90個工作日向所在地燃氣管理部門提交書面報告，經批準方可停業、歇業。
化解壟斷經營瓶頸
魏舉峰說，為了化解行業壟斷經營瓶頸，促進市場有序競爭，《草案》主要從鼓勵燃氣科學技術研究、鼓勵市場主體公平競爭、完善瓶裝燃氣配送等三個方面作出具體規定。
草案規定，鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝、新設備和新產品，運用信息化手段發展智慧燃氣。
草案明確，鼓勵有資質的市場主體開展城鎮燃氣施工等業務，降低供用氣領域服務性收費水平。鼓勵具備燃氣工程安裝施工能力和安裝資質的企業參與市場競爭。燃氣經營者不得濫用市場支配地位壟斷經營范圍內工程安裝業務，或者指定利益相關方從事燃氣工程安裝，妨礙市場公平競爭。
草案還規定，市、縣人民政府應當組織燃氣管理部門以及交通運輸、公安等有關部門建立瓶裝燃氣配送服務相關制度，對瓶裝燃氣實行統一配送，加強瓶裝燃氣送氣服務人員、車輛的管理，送氣車輛應當設有明顯標識。