環保“整改銷號”不能流于形式

　　■ 社論

　　一個地方的監管部門這般集體“失語”對應的作風生態問題，可能比企業違法生產帶來的環境生態被破壞問題更嚴重。

　　千瘡百孔的山體，幾乎看不到一棵樹，只有被挖開的黃土層和灰黑色的巖石，以及一個個深三四十米的礦坑……實際上，早在3年前，這家企業的污染問題已作為2017年中央環保督察交辦信訪件，交由地方政府處置，當地政府上報辦結銷號。但3年來，問題依舊。日前，湖南省生態環境廳將衡南縣車江鎮采石場的虛假整改問題，作為2020年首批省生態環境保護督察“回頭看”首起典型案例，進行曝光。

　　不嚴不實，敷衍應對，整改銷號流于形式；采礦與安全生產許可證到期，長期非法生產；無有效污染防治設施，環境污染和生態破壞嚴重……3年前中央環保督察交辦的案件，在地方上報“辦結銷號”后，企業問題依舊，這確實是一起“惡例”。從被查處情況來看，其背后的問題，還不僅是企業“膽大妄為”，除了“企業污染防治主體責任不落實”之“惡”，更伴隨著“部門監管流于形式，為企業非法生產大開綠燈”的監管失守之“惡”。

　　比如，涉事企業采礦許可證到期后，曾多次以長合采石場名義向當地公安部門申請購買火工產品，僅2020年就獲批18次共計35.86噸。而長合采石場自2015年后就已停產，其所購火工產品實際是用于鴻發石業的生產。面對如此明顯的違規操作，相關部門居然一直“照批不誤”。

　　除此之外，當地自然資源、應急管理、林業、生態環境、供電等部門，都被點名存在不同程度和形式的監管失職行為。可以說每一個本該扮演“守門人”角色的職能部門，都在為企業的“長期違法生產”大開方便之門，如此也就難怪“問題依舊”了。就此來說，當地主官明確指出，“以刀刃向內的決心，徹底抓好生態環境突出問題整改”，可謂切中要害。

　　更進一步，當地那么多相關職能部門都對這家在中央環保督察那里“掛號”的企業“照顧有加”，背后除了監管失職，是否還有某些不正當的利益勾連，有違“親清政商關系”的要求，也須徹查。可以說，一地監管部門這般集體“失語”對應的作風生態問題，或比企業違法生產帶來的環境生態破壞問題更嚴重。當地要求“結合干部作風、政治生態建設，對全縣采石采砂行業進行集中整治”，非常有必要。

　　此外，湖南生態環境廳的通報中還特別指出了一個意味深長的問題——平時不作為，臨時搞突擊。通報指出，當地曾下發開展砂石土礦專項整治行動方案，而其出臺與實施時間與督察組進駐時間基本吻合。由此可見，突擊治理的嫌疑非常大。更值得警惕的是，當地的整治方案還要求，對被投訴存在生態環境問題的礦山企業“一律停業整頓”，而這與禁止環保“一刀切”的規定明顯抵牾。

　　而這其實也是現實警示。一些地方將環保與經濟發展對立起來，表面看是為了地方經濟著想，但要知道，對違規違法行為的“不作為”，最終往往會以“亂作為”收場。長遠看，這將給地方生態環境和經濟發展帶來雙輸。唯有真正依法依規，落實日常的監管職能，形成常態化治理，給企業帶去準確、健康的預期，才能實現“金山銀山”與“綠色青山”的雙豐收。

　　對中央督察交辦的案件陽奉陰違、敷衍以對，這樣的表現足夠惡劣卻并非孤例。如日前，第二輪第二批7個中央環保督察組的反饋中，也包括“核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題”。對此加以嚴肅處理無疑是必要的，但另一方面或也應思考，如何把縱向的環保督察效力拓展到橫向的環保監督中來。唯有縱、橫向的監督共同發力，弄虛作假的整改，欺上瞞下的“不作為”，或才能早日“無處遁形”。